مقال رأي: الاتفاق التركي الصومالي: مغامرة محسوبة أم خطوة إلى المجهول؟

إن الاتفاق الإطاري التركي الصومالي بشأن التعاون العسكري والاقتصادي هو اتفاق استثنائي وغير مسبوق بالنسبة لتركيا. وهو يمنح أنقرة نفوذا عسكريا بريا وبحريا وجويا شبه كامل على الصومال. بحسب مقال رأي لصحيفة أديس ستاندرد، جاء فيه:

يمكن أن يكون الوجود العسكري التركي الكبير في الصومال بمثابة ورقة رئيسية في يد أنقرة في أي مفاوضات مستقبلية مع الولايات المتحدة، مما قد يؤثر على نطاق التعاون أو الخلاف بين أنقرة وواشنطن في الشرق الأوسط.

وقد يعرقل الاتفاق العسكري الموسع بين أنقرة ومقديشو خطط إثيوبيا للوصول إلى البحر الأحمر. ومع ذلك، تعتقد تركيا أن أديس أبابا ستعطي الأولوية للحفاظ على علاقات جيدة مع أنقرة في ضوء نزاعها المستمر مع مصر.

سيعتمد التنفيذ الفعال للاتفاق العسكري التركي الصومالي على قدرات تركيا الاقتصادية والعسكرية، فضلا عن قدرتها على مواجهة التحديات ذات الصلة وتعزيز علاقتها مع واشنطن.

في 8 شباط/فبراير 2024, الدفاع التركي يشار غولر ونظيره الصومالي عبد القادر محمد نور في أنقرة اتفاقية إطارية شاملة للتعاون الاقتصادي والعسكري بين تركيا والصومال. هذا الاتفاق استثنائي وغير مسبوق بالنسبة لتركيا. إنه اتفاق موسع يمنح أنقرة نفوذا عسكريا بريا وبحريا وجويا شبه كامل على الصومال.

أحكام الاتفاقية

في حين لم يتم الإعلان عن التفاصيل الكاملة للاتفاقية في البداية، فقد تمت مشاركة أجزاء من موادها. وقالت وكالة الأناضول إن الاتفاقية -التي جاءت بناء على طلب حكومة مقديشو بحسب وزارة الدفاع التركية- تهدف إلى دعم الصومال ومساعدته على حماية نفسه من التهديدات الخارجية والإرهاب والقرصنة والصيد غير القانوني. وقال الرئيس الصومالي حسن شيخ محمود: “تهدف الاتفاقية إلى إنشاء قوة مشتركة من كلا البلدين لحماية الساحل والمياه الإقليمية للصومال والاستثمار في الموارد البحرية الصومالية لمدة 10 سنوات. وستكون هذه القوة المشتركة نشطة لمدة 10 سنوات فقط. وبعد ذلك، سيكون للصومال قوة بحرية خاصة بها لأداء هذه المهمة”.

ووفقا لمعلومات إضافية تسربت إلى وسائل الإعلام، فإن إطار هذا الاتفاق المبدئي يتضمن المكونات التالية:

سيجري البلدان تدريبات عسكرية جوية وبرية وبحرية مشتركة.

ستقوم تركيا ببناء وبيع السفن إلى الصومال. سيكون للبحرية التركية الحقوق الكاملة لاستخدام الموانئ الصومالية الحالية وإنشاء موانئ وقواعد بحرية جديدة.

 وسيتعاون البلدان وينسقان الملاحة البحرية والتجارة.

وستساعد تركيا مقديشو على إنشاء قوات خفر سواحل صومالية.

ستساعد أنقرة الصومال في استخراج موارد النفط والغاز من مياهها الإقليمية.

سيتم إنشاء قواعد عسكرية تركية ومشتركة (جوية وبحرية وبرية) في الصومال.

وستساعد تركيا الصومال على حماية بيئتها البحرية ومكافحة التلوث.

ستتعامل الشركات التركية مع جميع المنشآت والصناعات المنصوص عليها في الاتفاقية؛ وإلا فإن الصومال ستحتاج إلى إذن من أنقرة للتعاون مع الشركات غير التركية.

وسيفتح المجال الجوي الصومالي بالكامل للاستخدام المدني والعسكري التركي.

وستتبع الاتفاقات الفرعية هذه الاتفاقية الإطارية لتنظيم تنفيذ شروطها.

وبعد توقيع الاتفاقية، ذكرت بعض وسائل الإعلام الأجنبية أن تركيا ستستخرج النفط والغاز من المياه الإقليمية الصومالية لمدة 10 سنوات، مع تخصيص 30٪ من الإيرادات لتركيا لتمويل المشاريع والصناعات التي ستطلقها أنقرة في الصومال. لكن الحكومة الصومالية، التي وقعت مذكرة تفاهم للتعاون في مجال النفط والغاز مع تركيا في 7 مارس 2024، نفت مثل هذه التقارير. وقال وزير البترول والثروة المعدنية الصومالي عبد الرزاق عمر محمد إنه لا يوجد اتفاق لمنح تركيا 30٪ من أي إيرادات مستقبلية للنفط والغاز.

مسار المصادقة على الاتفاقية وتطوير بنودها

في 21 فبراير 2024 ، صادق مجلس الوزراء الصومالي على اتفاقية التعاون العسكري مع تركيا. في تركيا، من المفترض أن يتم تقديم الاتفاقية إلى البرلمان لمناقشتها والتصديق عليها قبل نشرها في الجريدة الرسمية.

ومع ذلك، يسمح الدستور التركي للرئيس بالتصديق على الاتفاقيات بشروط سرية دون موافقة البرلمان. وعلى الأرجح، ستتبع أنقرة هذا المسار للحفاظ على سرية بعض الأحكام. وبدلا من ذلك، قد تؤخر الحكومة التركية تقديم الاتفاق إلى البرلمان، خاصة إذا كان الاتفاق يحتوي على بنود يمكن أن تعرض الجنود الأتراك للخطر، نظرا لسياق الانتخابات المحلية الأخيرة.

بعد أسبوعين من توقيع اتفاقية الإطار الصومالي التركي، وافق البرلمان التركي على طلب الحكومة السماح لأنقرة بنشر قواتها البحرية قبالة الساحل الصومالي، وكذلك في باب المندب والبحر الأحمر وخليج عدن وبحر العرب. ويندرج هذا الانتشار في إطار مشاركة تركيا في القوات الأوروبية لحماية الملاحة البحرية من القرصنة والإرهاب.

دوافع الاتفاق وعمل تركيا المتوازن بين الصومال وإثيوبيا

هناك عدة عوامل حفزت الاتفاق الموسع والاستثنائي بين أنقرة ومقديشو. وقد يسرت الظروف الإقليمية تحقيقه. فيما يلي بعض الدوافع الرئيسية:

1. شعرت الحكومة الصومالية بالتهديد بعد أن وقعت إثيوبيا اتفاقية ميناء بربرة مع صومالي لاند في أوائل عام 2024. تسمح هذه الاتفاقية لأديس أبابا باستئجار طريق بري من إثيوبيا إلى البحر الأحمر على طول ساحل صومالي لاند واستخدام ميناء بربرة لمدة 50 عاما مقابل اعتراف أديس أبابا باستقلال صومالي لاند. في 7 يناير 2024 ، أصدر الرئيس الصومالي حسن شيخ محمود قانونا يلغي هذا الاتفاق ، واصفا إياه بأنه تهديد لسلامة أراضي الصومال ووصفه بأنه “غير قانوني”. وكان موقف تركيا متماشيا مع مقديشو. في 4 يناير 2024 ، قالت الحكومة التركية في بيان إن “أنقرة تتابع بقلق توقيع اتفاقية بين صومالي لاند وإثيوبيا لإنشاء طرق برية وبناء ميناء. وتؤكد أنقرة مجددا على ضرورة حماية وحدة الأراضي الصومالية، واحترام القانون الدولي، وتسوية النزاعات بين الصومال وصومالي لاند من خلال الحوار الدبلوماسي”. وحاولت أنقرة في السابق التوسط بين الطرفين الصوماليين، لكن مقديشو تمسكت بموقفها المعلن الرافض لأي وساطة أجنبية في هذا الشأن الذي تعتبره نزاعا داخليا. ومع ذلك، وافقت مقديشو في عام 2014 على طلب أنقرة لفتح قنصلية في صومالي لاند. ورحب متحدث باسم الحكومة الصومالية ببيان وزارة الخارجية التركية وقال إنه “تعبير قوي وصادق عن دعم تركيا لمقديشو”.

2. تحاول تركيا منذ سنوات توسيع نفوذها في القرن الأفريقي من خلال تعزيز علاقاتها مع الصومال وإثيوبيا وجيبوتي. تحتفظ أنقرة بقاعدة عسكرية في الصومال لأغراض التدريب دون أن يكون لها أي نشاط عسكري فعلي من قبل القوات التركية هناك. أزمة البحر الأحمر – التي بدأت بعد هجمات الحوثيين على السفن التجارية بحجة دعم غزة – زادت من الوجود العسكري الدولي في المنطقة. وبالنسبة لأنقرة، فإن هذا يعني منافسة متنامية على النفوذ في هذه المنطقة الحيوية. ونتيجة لذلك، وجدت تركيا في طلب مقديشو الدعم العسكري فرصة رئيسية لتعزيز نفوذها في المنطقة دون الحاجة إلى الانضمام إلى التحالف الأمريكي البريطاني واستعداء الحوثيين.

3. يمكن للدور العسكري التركي على الشواطئ الصومالية أن يعزز التقارب المستقبلي بين أنقرة من جهة، وواشنطن وحلف شمال الأطلسي من جهة أخرى. تدرك أنقرة أن الوجود العسكري الأمريكي في المنطقة قد لا يكون دائما، وأن واشنطن قد تفضل الاعتماد على حلفائها في الشرق الأوسط لضمان الاستقرار، نظرا لتركيزها على مواجهة الصين في الشرق. لذلك، إذا حدث هذا التقارب الأمريكي التركي، فإن الوجود العسكري لأنقرة على الساحل الصومالي يمكن أن يسهل التعاون بين واشنطن وأنقرة من خلال خدمة المصالح المشتركة التي تشمل ضمان حرية الملاحة ومكافحة القرصنة والإرهاب. في 14 فبراير 2024 ، وقعت الولايات المتحدة والصومال اتفاقية لبناء خمس قواعد عسكرية في الصومال. ومع ذلك، فإن وجود قوات تركية تتمتع بسلطة قضائية أكبر على الأراضي الصومالية قد يخفف العبء على واشنطن هناك أو يوفر لأنقرة نفوذا في حالة ضعف العلاقات التركية الأمريكية. لذلك، يمكن أن يكون الوجود العسكري التركي الكبير في الصومال رصيدا استراتيجيا لأنقرة في أي مفاوضات مستقبلية مع الولايات المتحدة لتحديد نطاق التعاون أو الخلاف بين أنقرة وواشنطن في الشرق الأوسط. وعلاوة على ذلك، فإن توسيع نفوذ تركيا المتنامي في الصومال يمكن أن يعزز موقفها في منافستها مع الصين في القرن الأفريقي.

قد ينظر إلى قرار تركيا بتوقيع اتفاقية عسكرية مع الصومال على أنه مخاطرة محسوبة في علاقتها مع أديس أبابا ومع الدول الأخرى التي تدعم صومالي لاند، مثل المملكة المتحدة.

وعلى الرغم من كل هذه الدوافع الرئيسية، تدرك أنقرة الحاجة إلى تحقيق توازن في علاقاتها مع كل من الصومال وإثيوبيا. وقد تعززت العلاقات التركية الإثيوبية مؤخرا عندما وقع البلدان اتفاقيات عسكرية. في حين أن الاتفاق العسكري الموسع بين أنقرة ومقديشو قد يعيق خطط أديس أبابا للوصول إلى البحر الأحمر، تعتقد تركيا أن إثيوبيا تفضل عدم التضحية بعلاقاتها الجيدة مع أنقرة في ضوء نزاعها المستمر مع مصر. حتى لو أدى الاتفاق التركي الصومالي إلى تراجع علاقات أنقرة مع أديس أبابا، فإن تركيا مستعدة لتغليب علاقاتها مع الصومال على علاقتها مع إثيوبيا لعدة أسباب، أبرزها:

إن موقع الصومال الجغرافي والاستراتيجي أكثر أهمية بالنسبة لأنقرة من موقع إثيوبيا في القرن الأفريقي. الصومال لديها خط ساحلي بطول 3000 كيلومتر بالقرب من مضيق باب المندب الاستراتيجي.

وسبق أن دعمت تركيا إثيوبيا في صراعها مع قوات تيغراي، حيث اتهمت أديس أبابا مصر بشكل غير مباشر بتسليح ودعم المتمردين. ولذلك، فإن مساعدة أنقرة في الأوقات الصعبة تعكس حسن نيتها واستعدادها للتعاون. وهي الآن تقوم بدور مماثل مع الصومال لنفس الأسباب وليس لأي رغبة في الضغط على إثيوبيا. ومع ذلك، تعتقد أنقرة أن تقسيم الأراضي الصومالية من خلال الاتفاق بين إثيوبيا وصومالي لاند يمكن أن يمكن أديس أبابا من الشراكة مع دول أخرى لتعزيز قوتها وتقليل اعتمادها على تركيا. علاوة على ذلك، فإن إعلانمصر عن رغبتها في إنشاء قاعدة عسكرية في الصومال للضغط على إثيوبيا والتصدي لخطة أنقرة لإنشاء قاعدة عسكرية في جزيرة سواكن السودانية يؤكد الأهمية الاستراتيجية لدور تركيا في الصومال.

تتمتع تركيا بعلاقات أقوى مع الصومال من إثيوبيا. دعمت أنقرة تدخل واشنطن العسكري في الصومال في عام 1993 وأنشأت أكبر قاعدة عسكرية لها في الخارج بالقرب من مقديشو في عام 2017 لتدريب القوات الصومالية ودعم جهود مكافحة الإرهاب. وعلاوة على ذلك، فإن عائلة الرئيس أردوغان وخاصة صهره سلجوق البيرق لديها مصالح تجارية مهمة في الصومال، وخاصة إدارة ميناء ومطار مقديشو. كما قدمت أنقرة مساعدات إنسانية للصومال منذ عام 2011، وقدمت منحا مالية، مثل 30 مليون دولار قدمت في عام 2021 لتغطية جزء من رواتب الموظفين العموميين والنواب.

وترى أنقرة أن ميزان القوى الحالي بين الصومال وإثيوبيا يصب في صالح الأخيرة. لذلك، فإن دعم أنقرة العسكري لمقديشو من خلال اتفاقية التعاون العسكري قد يشجع أديس أبابا على حل نزاعها مع الصومال من خلال الدبلوماسية. وبالتالي، فإن هذا من شأنه أن يؤثر بشكل إيجابي على صراع الصومال مع صومالي لاند في المستقبل.

وأخيرا، ترى أنقرة أن دعمها لمقديشو هو انعكاس لالتزامها باحترام السلامة الإقليمية للصومال والقانون الدولي، الأمر الذي ينبغي ألا يزعج أديس أبابا من حيث المبدأ.

لذلك، قد ينظر إلى قرار تركيا بتوقيع اتفاقية عسكرية مع الصومال على أنه مخاطرة محسوبة في علاقتها مع أديس أبابا ومع الدول الأخرى التي تدعم صومالي لاند، مثل المملكة المتحدة.

وتؤكد أنقرة أن هذه الخطوة تتماشى مع احترامها للقانون الدولي والتزامها بحماية وحدة أراضي الصومال، وليست موجهة ضد أي طرف ثالث. وقد ساعدت مقديشو أنقرة في هذا السياق، حيث صرح الرئيس الصومالي بأن “هذا الاتفاق ليس له أهداف عدائية ضد أي دولة أخرى في المنطقة”.

استعراض ضباط الجيش التركي خلال حفل افتتاح قاعدة عسكرية تركية في مقديشو، الصومال 30 سبتمبر 2017

 

المخاطر المحتملة والعقبات التي تواجه تنفيذ الاتفاق

للوهلة الأولى، يبدو أن اتفاقية التعاون العسكري الاقتصادي الموسعة بين تركيا والصومال هي خطوة إيجابية تستند إلى صيغة مربحة للجانبين. وتمكنت مقديشو من مواجهة اعتراف إثيوبيا باستقلال صومالي لاند، في حين تكتسب أنقرة وجودا عسكريا أكبر في منطقة القرن الأفريقي الاستراتيجية. علاوة على ذلك، يمكن لتركيا أن تجني فوائد اقتصادية رئيسية إذا تم اكتشاف احتياطيات النفط والغاز على طول الساحل الصومالي. ومع ذلك، فإن تنفيذ هذا الاتفاق – الذي لم يتم تحديد جدوله الزمني بعد – قد يضع أنقرة أمام العديد من التحديات والتهديدات، أبرزها:

1. قد يواجه الوجود العسكري التركي في الصومال هجمات إرهابية أو يجر أنقرة إلى صراع طويل وقتال مؤلم مع حركة الشباب المجاهدين الإرهابية. وأعربت الأخيرة في بيان لها عن رفضها لهذا الاتفاق، معتبرة إياه لاغيا ووسيلة لتوسيع هيمنة أنقرة في المنطقة. في الماضي، استهدفت حركة الشباب المصالح التركية، بما في ذلك السفارة التركية ومكاتب الخطوط الجوية التركية ورجال الأعمال الأتراك والقاعدة العسكرية التركية.

2. يشكل المستقبل الغامض للتوتر الحالي بين الحوثيين في اليمن والقوات الأمريكية والبريطانية في البحر الأحمر وباب المندب خطرا. أنقرة ليس لديها مصلحة تذكر في مواجهة عسكرية مع الحوثيين. ومع ذلك، فإن النفوذ التركي في القرن الأفريقي قد يدفع إيران إلى تشجيع الحوثيين على استفزاز القوات التركية في محاولة لطردهم من المنطقة. بالإضافة إلى ذلك، قد تجد أنقرة نفسها مضطرة لمواجهة الحوثيين إذا نما نفوذهم في المنطقة وإذا استهدفوا المصالح الصومالية في باب المندب.

3. يتطلب الخط الساحلي الواسع للصومال قوة بحرية كبيرة للحماية. ولا يزال من غير الواضح ما إذا كانت أنقرة قادرة على توفير هذه الحماية بشكل فعال حتى تنشئ مقديشو قوتها البحرية الخاصة في المستقبل. ويشير الأدميرال المتقاعد توركر إرتورك إلى أن “إرسال سفن حربية تركية لحماية الشواطئ الصومالية يضعف قدرة تركيا الدفاعية في شرق البحر الأبيض المتوسط في مواجهة طموحات اليونان المتنامية، التي تدعمها الولايات المتحدة وفرنسا، ويقوض موقف تركيا في شرق البحر الأبيض المتوسط وبحر إيجه. إن إرسال سفن تنقيب تركية إلى الشواطئ الصومالية يعني اعترافا ضمنيا بأن أنقرة قد تخلت عن جهود التنقيب في شرق البحر الأبيض المتوسط واستسلمت للواقع. وغني عن القول إن هذا يعرض أيضا حياة الجنود الأتراك لخطر مواجهة الجماعات الإرهابية هناك”.

في الختام، يبدو أن اتفاقية التعاون العسكري الاقتصادي التركية الصومالية الموسعة طموحة للغاية وقد تتجاوز قدرة أنقرة على التنفيذ. وقد يمثل خطوة غير كاملة أو جزئية تهدف إلى تحقيق أهداف سياسية فورية، ولا سيما الحد من جهود انفصال صومالي لاند. يبقى أن نرى ما إذا كانت تركيا قادرة على تنفيذ شروط هذا الاتفاق بشكل فعال وعملي. وسيعتمد هذا التنفيذ على قدرات أنقرة الاقتصادية والعسكرية، وقدرتها على مواجهة التحديات المذكورة أعلاه، وجهودها لتعزيز العلاقات مع واشنطن.

ملاحظة المحرر: نشر هذا المقال الافتتاحي لأول مرة من قبل مركز الإمارات للسياسات، وهو مركز أبحاث مستقل مقره في أبو ظبي، الإمارات العربية المتحدة، ثم أعيد نشره على موقع أديس ستاندرد.