معضلة في تمويل بعثة الاتحاد الإفريقي المقبلة في الصومال وتداعيات موقف إثيوبيا
يواجه الصومال معضلة بشأن المرحلة التالية من عمليات دعم الاتحاد الإفريقي في البلاد، والتي تأتي في أعقاب التوترات مع إثيوبيا المجاورة وعدم اليقين بشأن التمويل.
ظهر ذلك عندما قام الرئيس حسن شيخ محمود بجولة في المنطقة للقاء قادة الدول المساهمة بقوات في بعثة الاتحاد الأفريقي الانتقالية (أتميس) ، باستثناء إثيوبيا. بحسب صحيفة إيست أفريكان.
وزار محمود بوروندي وجيبوتي وأوغندا وكينيا لمناقشة ما وصفته الرسائل الرسمية بأه انتقال سلس” من أتميس إلى بعثة الاتحاد الأفريقي الجديدة للدعم والاستقرار في الصومال (أوصوم) ، والتي من المفترض أن تبدأ اعتبارا من يناير 2025.
وقالوا أيضا إن أوصوم يجب أن تكون مزودة بالموارد الكافية وأشاروا إلى أهمية استكشاف جميع خيارات التمويل، بما في ذلك القرار 2719 ، كمصدر تمويل مستدام ويمكن التنبؤ به
ينص القرار 2719، الذي صدر في ديسمبر 2023، على أن تستفيد عمليات الصومال التي تقودها إفريقيا من تمويل الأمم المتحدة لما يصل إلى 75 في المائة من احتياجات ميزانياتها، مما يحل مشكلة دائمة في القارة حول تمويل عمليات هذه البعثات.
لكن الأعضاء الرئيسيين في مجلس الأمن الدولي كانوا مترددين في فتح الصنبور حتى الآن، بحجة أن الإطار يحتاج إلى وقت لدراسته خاصة حول كيفية تنفيذه في القارة.
“نحن ندرك أن البعض قد دعا إلى تطبيق إطار قرار مجلس الأمن الدولي رقم 2719 على بعثة الاتحاد الأفريقي الجديدة. ليس هذا هو الوقت أو المكان المناسب لتطبيق 2719. يجب أن ننسق بشكل وثيق لضمان وجود الآليات المطلوبة بالكامل من أجل وضع مهمة مستقبلية 2719 للنجاح ” ، قال روبرت وود، ممثل الولايات المتحدة البديل للشؤون السياسية الخاصة لدى الأمم المتحدة.
“نحن نعتقد، ويتفق العديد من الشركاء على ذلك، أنه يجب علينا تجنب التطبيق السابق لأوانه للإطار، الأمر الذي من شأنه أن يقوض مصداقيته. وسيكون التطبيق الناجح أمرا بالغ الأهمية للحفاظ على الثقة والدعم الدوليين لهذه الأداة على المدى الطويل”، قال في إحاطة مجلس الأمن الدولي في الصومال في 3 تشرين الأول/أكتوبر.
تدرك صحيفة إيست أفريكان أن الولايات المتحدة والشركاء الآخرين يريدون تنفيذ 2719 اعتبارا من عام 2026. وقال مصدر إن هذا سيسمح لخبراء الاتحاد الأفريقي والأمم المتحدة بمراجعة الأساليب، بما في ذلك كيفية تصنيف البعثات المؤهلة للحصول على التمويل.
في غضون ذلك، يقول المسؤول إن هناك احتمالات لتمديد أتميس لمدة شهرين آخرين معتمدا على التمويل الوحيد المتاح من الاتحاد الأوروبي.
وفي وقت سابق من العام، اتفق الاتحاد الأفريقي والأمم المتحدة على خارطة طريق لتنفيذ القرار. تشير الجداول الزمنية التي اطلعت عليها الصحيفة إلى أن التنفيذ الكامل ممكن فقط بعد أغسطس 2025 ، على الرغم من أنه كان ينبغي على الخبراء تحديد احتياجات الميزانية لتنفيذ القرار بما في ذلك بعثات محددة قبل نهاية العام.
يسمح القرار للاتحاد الأفريقي بتقديم طلب للحصول على تمويل، لكن الأمم المتحدة تقرر على أساس كل حالة على حدة. وقد جادل الاتحاد الأفريقي بأن دعم الأمم المتحدة للبعثات المحلية أمر بالغ الأهمية لأن الاتحاد يفهم أن المكونات تشمل.
“إن هيكل السلام والأمن الممول تمويلا جيدا ليس مجرد أولوية أفريقية ، بل هو منفعة عامة عالمية” ، “كما تقول خارطة الطريق المشتركة بين الاتحاد الأفريقي والأمم المتحدة. إن اتباع نهج شامل لعمليات السلام المنتشرة في أفريقيا أمر بالغ الأهمية. وفي حين أن عمليات الأمم المتحدة لحفظ السلام لا تزال أدوات هامة لتعزيز وصون السلام والأمن، فإن هناك حججا واضحة للفعالية العقائدية والسياسية والتشغيلية لصالح منظمات الأمن العام”. ولكن عمليات ما يسمى دعم السلام التي يقوم بها الاتحاد الأفريقي تعتمد على العلاقات بين الدولة المضيفة والبلدان المساهمة بقوات بموجب مفهوم عمليات أوصوم، ستعرف البلدان المساهمة بقوات (TCCS) الآن باسم الدول الشريكة للقوات (TPS).
وقالت الحكومة الصومالية المدعومة من الغرب هذا الأسبوع إنها فقدت الثقة في إثيوبيا لكونها جزءا من بعثات الاتحاد الإفريقي المستقبلية في مقديشو.
وقالت وزارة الخارجية الصومالية في بيان يوم الأربعاء إنها ستختار الدول التي ستساهم بقوات في أوسوم اعتبارا من يناير كانون الثاني 2025.
وقال البيان إن “الإجراءات الأحادية الجانب التي اتخذتها إثيوبيا مؤخرا، بما في ذلك اتفاق غير قانوني مع المنطقة الشمالية من الصومال، تنتهك سيادتنا وتقوض الثقة الضرورية لحفظ السلام”.
“أدت عمليات الانتشار الإثيوبية السابقة إلى زيادة نشاط حركة الشباب المجاهدين والقليل من التطور . وهذا يتطلب اختيارا أكثر استراتيجية لشركاء القوات لضمان توافق أوسوم مع أهداف الصومال الأمنية والتنموية”.
وفي حين أن مقديشو لم تكن قاطعة يوم الأربعاء بشأن ما إذا كانت إثيوبيا سترسل قوات على الإطلاق، أشار وزير الخارجية الصومالي أحمد معلم فقي الشهر الماضي إلى أن أديس أبابا لن تكون جزءا من التشكيل الجديد، متهما إياها بانتهاك وحدة الأراضي الصومالية.
ونشأ الخلاف في يناير كانون الثاني بعد أن وقعت إثيوبيا مذكرة مع صومالي لاند وهي منطقة انفصالية في الصومال أعلنت استقلالها عام 1991 لكنها لم تعترف بها عالميا بعد.
ولم يتم الإعلان عن مذكرة التفاهم قط لكن المسؤولين زعموا أنها ستمنح إثيوبيا إمكانية الوصول إلى البحر لقاعدة بحرية في صومالي لاند مقابل الاعتراف باستقلال أرض الصومال.
وقالت مقديشو إن قرار إثيوبيا بمنح صومالي لاند أرضا لبناء بعثة دبلوماسية في أديس أبابا، فضلا عن تزويد منطقة بونتلاند بالأسلحة، قد زاد الطين بلة.
وقالت: “يجب أن يتماشى القرار بشأن المساهمة بقوات مع المصالح الوطنية للصومال والحفاظ على سيادته”. “ما زلنا ملتزمين بالعمل مع الاتحاد الأفريقي والأمم المتحدة والاتحاد الأوروبي بشأن أوصوم، حيث يقود الصومال اختيار الشركاء الذين يحترمون سيادتنا. الصومال لن يساوم على القرارات التي تؤثر على مستقبله وأمنه”.
وقال يوسف حسن، وهو مشرع كيني عن دائرة كاموكونجي وعضو لجنة الدفاع والاستخبارات والعلاقات الخارجية في الجمعية الوطنية، إن النزاع بين البلدين يجب أن يكون سهل الحل.
“الصراع الصومالي الإثيوبي هو صراع مصطنع يمكن تجنبه. ويتعين على إثيوبيا أن تحترم سيادة الصومال. إذا كان عليهم على الإطلاق الصومال، فعليهم أن يفعلوا ذلك مع حكومة معترف بها في مقديشو ” ، قال حسن في هورن تولك، وهي جلسة أسبوعية حول التعامل مع سياسة القرن الأفريقي ينظمها معهد السياسة الأفريقية، وهو مركز أبحاث في نيروبي.
“إذا كان لا بد من وجود صراع ، فلن يكون هناك فائزون سوف يؤدي إلى الدمار المتبادل. نحن بحاجة إلى إيجاد طريقة يمكن بها حل هذه القضايا المتعلقة بالوصول إلى البحر. إذا لم يتم فعل أي شيء، فمن المؤكد أننا سنشهد تصعيدا لا يضر فقط بإثيوبيا والصومال ولكن أيضا بالمنطقة بأسرها”.
ويعترف الخبراء بوجود مخاطر لاستمرار التوترات، حيث سيتوقف التعاون ضد العدو المشترك، حركة الشباب المجاهدين، مما يسمح للنظام الإسلامي بالازدهار.
وفي نيروبي، آخر ميناء لمحمود في الدبلوماسية المكوكية، قال بيان مشترك مع الرئيس المضيف وليام روتو إن هناك حاجة لدعم “المبادئ التأسيسية لاحترام سلامة الأراضي والسيادة وعدم التدخل”.
إثيوبيا حاليا مساهم في أتميس، ولكن لديها أيضا ترتيب ثنائي لمزيد من القوات في الصومال. وتقول مقديشو الآن إن عليهم المغادرة قبل نهاية العام بينما تقول إثيوبيا إن ذلك سيكون خطوة خطيرة على أمن القرن الأفريقي.
“يمكن لإثيوبيا أن تجلس القرفصاء في مناطق محلية في الصومال، وسيكون لذلك تداعياته. ومع ذلك، وبالنظر إلى تصور الصوماليين فيما يتعلق بكيفية قيام إثيوبيا بمذكرة التفاهم الموقعة في 1 يناير 2024 مع منطقة صومالي لاند، فمن الصعب التنبؤ بأنها تعمل في الصومال بشكل شرعي وبموافقة الحكومة الصومالية”.
وقال حرسي: “لا يمكن لأحد في فيلا صوماليا، الآن أو في المستقبل، أن يوافق على وجود قوات الدفاع الإثيوبية في الصومال بينما تحافظ إثيوبيا على تطلعاتها المعلنة للحصول على قاعدة بحرية في ما تعتبره مقديشو والعالم بأسره جزءا من الصومال”.
حاولت كينيا التوسط في الخلاف بين الصومال وإثيوبيا حول مذكرة التفاهم مع صومالي لاند، لكنها لم تنجح في جلب قادتهما إلى غرفة واحدة.
حاولت تركيا مرتين التوسط دون جدوى. وقالت أنقرة إنها ستجتمع الآن مع كل جانب على حدة قبل التخطيط لعقد اجتماع آخر.
وأصرت مقديشو على أن أي حوار لا يمكن أن يبدأ إلا إذا انسحبت أديس أبابا علنا من مذكرة التفاهم، ويقول بعض الخبراء إن إثيوبيا يجب أن تعيد النظر في الاتفاق أو تعيد مذكرة التفاهم من خلال مقديشو ” يجب ترك قضايا التوسع الإقليمي للتاريخ” ، قال كينيث أومبونجي، العميد المشارك للأبحاث في جامعة نيروبي، على هورن تولك. وأضاف:”نحن بحاجة إلى حث المجتمع الدولي بقوة على زيادة الضغط والوجود لضمان تخفيف حدة التوتر”.
ومن جانبها، عبثت إثيوبيا بالتصريحات العامة في الأونة الأخيرة، قائلة إنها تعتزم حل مسألة الوصول إلى البحر دبلوماسيا.
