قبل مغادرة الصومال، على الاتحاد الأفريقي تقديم تعويضات عن الأضرار المدنية

تخطط بعثة الاتحاد الأفريقي الانتقالية في الصومال (أتميس)، المعروفة سابقا باسم أميصوم، للخروج من الصومال بحلول نهاية ديسمبر 2024. ومن أجل مصداقية البعثة، وكبادرة احترام للمدنيين، من الأهمية بمكان أن تقدم أتميس تعويضات، بما في ذلك من خلال التعويض النقدي مثل مدفوعات التعزية، للضحايا المدنيين العديدين الذين تضرروا من قوات البعثة. هذا التعويض أمر بالغ الأهمية، بالنظر إلى تأثير العمليات القتالية على مدى سنوات عديدة من نشر أتميس بحسب مقال كتبه عبد الله عبدلي عبدالله شاحو، الباحث في شؤون شرق أفريقيا في مركز المدنيين في النزاعات (CIVIC) ونشره موقع جاست سكيورتي.

تراجع أتميس جار بالفعل. وفي العام الماضي، وعلى مرحلتين حتى الآن، سحبت القوة ما مجموعه 5,000 جندي من الصومال، مما قلل من عدد الوحدات التي تم نشرها في البداية وقوامها 17,000 جندي من الدول المجاورة إلى حوالي 12,000 جندي. من الناحية النظرية، ما لم تطلب الحكومة الصومالية التأجيل، رهنا بموافقة مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة، من المقرر أن تنسحب أتميس بالكامل بحلول نهاية هذا العام. وعند انسحاب الحركة العسكرية الصومالية، سيتعين على الجيش الصومالي أن يتحمل المسؤولية الكاملة عن أمن البلد. بحسب الكاتب.

خلفية

تم نشر بعثة الاتحاد الأفريقي الأصلية في الصومال (أميصوم)، سلف أتميس، في الصومال في عام 2007 بتفويض لحماية ودعم الحكومة الضعيفة والهشة في مقديشو، والحد من التهديد الذي تشكله حركة الشباب وغيرها من جماعات المعارضة المسلحة المعارضة للحكومة في الصومال. في ذروتها في عام 2014، نمت إلى قوة تضم أكثر من 22000 جندي أفريقي من أوغندا وبوروندي وإثيوبيا وكينيا وجيبوتي وسيراليون. وبعثة الاتحاد الأفريقي في الصومال، منذ البداية، لم تكن أبدا قوة لحفظ السلام بالمعنى التقليدي، حيث لم يكن هناك سلام يمكن حفظه في الصومال. وخلافا لقوات حفظ السلام التقليدية النموذجية، كانت بيئة العمليات في الصومال، التي صنفت في وقت من الأوقات أخطر بلد في العالم، صعبة على القوات. وجدت الأميصوم نفسها تخوض حملة لمكافحة التمرد ضد حركة الشباب، وأصبحت جيش الأمر الواقع لفترة طويلة. بحسب الكاتب.

انتقلت بعثة الاتحاد الأفريقي في الصومال إلى أتميس في أبريل 2022 ، بعد اتفاق بين الحكومة الصومالية والاتحاد الأفريقي على انسحاب تدريجي. وقد تم نشر نظام أتميس وبعثة الاتحاد الأفريقي في الصومال معا في الصومال لمدة 17 عاما. ويعزى الانسحاب من الصومال أساسا إلى فتور همة المانحين، حيث أن الاتحاد الأوروبي، وهو الممول الرئيسي للبعثة، قد خفض التمويل على مر السنين. كما يشعر شركاء الصومال التقليديون، بما في ذلك كبار مقدمي المساعدة الأمنية مثل الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي والمملكة المتحدة، أن الوقت قد حان لتولي الصومال وقوات الأمن الداخلي التابعة له مسؤولية أمن البلاد. وهكذا، فقد شاركوا بنشاط على مر السنين في تعزيز قدرات نظام الحسابات القومية تحسبا لرحيل أتميس. بحسب الكاتب.

تسببت قوات الاتحاد الأفريقي في أضرار مدنية على مدى سنوات عديدة من انتشار البعثة في الصومال، لا سيما خلال السنوات الأولى بين عامي 2007 و2011. وطوال فترة انتشارها التي دامت 17 عاما، لم تقدم قوات حفظ السلام سوى حفنة من مدفوعات التعزية التي قدمتها الوحدة الأوغندية في المقام الأول، لأن الاتحاد الأفريقي وشركاءه الدوليين لم يستثمروا كثيرا في التعويضات. ومع انسحاب قوات حفظ السلام الأفريقية الآن من البلاد، من الأهمية بمكان أن يضمن الاتحاد الأفريقي وشركاؤه تعويض المدنيين الصوماليين عن الوفيات والإصابات والأضرار التي لحقت بالممتلكات نتيجة لسنوات عديدة من العمليات القتالية التي قامت بها بعثة الاتحاد الأفريقي في الصومال وبعثة الاتحاد الأفريقي في الصومال. بحسب الكاتب.

تطور ممارسات حماية المدنيين

وعندما تم نشر بعثة الاتحاد الأفريقي في الصومال لأول مرة، لم يكن لديها ولاية صريحة لحماية المدنيين. وفي حين حققت قوات الأميصوم نجاحات عسكرية كبيرة ضد حركة الشباب على مر السنين، إلا أن هذه العمليات – غالبا في المراكز الحضرية المكتظة بالسكان المدنيين – ألحقت خسائر فادحة بالسكان المدنيين الصوماليين. وفي حين أنه من الصعب الحصول على إحصاءات شاملة في بلد شاسع ومعقد مع جهات فاعلة متعددة ولا يوجد تسجيل دقيق للأضرار المدنية، تسببت عمليات بعثة الاتحاد الأفريقي في الصومال في أضرار جسيمة للسكان المدنيين الصوماليين، لا سيما في مراحلها المبكرة. عزت نتائج آخر تقرير تقييم مشترك شامل مدته ثلاث سنوات أجرته بعثة الأمم المتحدة لتقديم المساعدة إلى الصومال  (UNSOM)  ومكتب المفوض السامي لحقوق الإنسان التابع للأمم المتحدة للفترة المنتهية في ديسمبر 2019، 2 بالمائة من إجمالي 5,133 ضحية مدنية مسجلة (2,338 قتيلا و 2,795 جريحا) إلى بعثة الاتحاد الأفريقي في الصومال.  بحسب الكاتب.

وعلى وجه الخصوص، خلال تحرير العاصمة مقديشو بين عامي 2008 و 2011، برزت حماية المدنيين كشاغل رئيسي، مع تكاليف كبيرة لمصداقية البعثة. وعلى وجه التحديد، وجد المدنيون أنفسهم محاصرين في تبادل إطلاق النار بين القوات الحكومية المدعومة من الأميصوم ومتمردي حركة الشباب. اندلعت حرب المدن في مقديشو على طول الخطوط الأمامية التقليدية، حيث سيطرت القوات الحكومية وبعثة الاتحاد الأفريقي في الصومال على جزء من المدينة بينما سيطرت حركة الشباب على جزء آخر. رسمت الخنادق وجدران أكياس الرمل الحدود بين الفصائل المتحاربة. بحسب الكاتب.

في ظل هذه الظروف، اعتمدت جميع الأطراف بشكل كبير على المدفعية وغيرها من أسلحة النيران غير المباشرة، مما عرض المدنيين لمخاطر كبيرة بالموت والإصابة والأضرار في الممتلكات. وكثيرا ما شنت حركة الشباب هجمات بقذائف الهاون على مواقع بعثة الاتحاد الأفريقي في الصومال من مقاطعات مقديشو المكتظة بالسكان، مما دفع بعثة الاتحاد الأفريقي في الصومال إلى إطلاق نيران انتقامية غير مباشرة. وكثيرا ما وجد المدنيون أنفسهم عالقين في تبادل لإطلاق النار بين حركة الشباب والقوات الحكومية التي تدعمها بعثة الاتحاد الأفريقي في الصومال، حيث كانت الخطوط الأمامية في مقديشو تتحرك بشكل غير متوقع، وأحيانا يوميا. بحسب الكاتب.

وقد أحاط الاتحاد الأفريقي وشركاؤه علما بالمخاوف المتعلقة بحماية المدنيين عندما ظهرت مخاوف من أن المخاوف المتزايدة من وقوع إصابات في صفوف المدنيين تقوض النجاح التشغيلي للبعثات ومصداقيتها. واتخذت بعد ذلك تدابير لتحسين حماية المدنيين المعرضين للخطر. وعلى وجه الخصوص، كانت هناك حاجة إلى إصلاحات كبيرة في قواعد الاشتباك وسياسة النيران غير المباشرة لبعثة الاتحاد الأفريقي في الصومال لتقليل الأضرار التي تلحق بالمدنيين. بحسب الكاتب.

في عام 2011، وبناء على طلب من الاتحاد الأفريقي، المنظمة التي أعمل فيها، والمركز المدني في النزاع، وخبراء آخرين، طلب منهم تقديم المشورة بشأن تنقيحات سياسة النيران غير المباشرة لبعثة الاتحاد الأفريقي في الصومال. وأوصت المراجعة بإنشاء خلية لتتبع الخسائر المدنية وتحليلها والاستجابة لها داخل بعثة الاتحاد الأفريقي في الصومال، مكرسة لتتبع الخسائر في صفوف المدنيين والاستجابة للأذى الذي يلحق بالمدنيين. وبدأت الخلية بتتبع جميع الخسائر المدنية المرتبطة ببعثة الاتحاد الأفريقي في الصومال في حزيران/يونيو 2015. ومن خلال اللجنة الاستشارية المعنية بإصلاح نظام تحديد الأضرار المدنية، التزمت بعثة الاتحاد الأفريقي في الصومال أيضا بوضع آلية للتعويض أو دفع تعويضات عن الأضرار التي لحقت بالمدنيين. بحسب الكاتب.

وأدت مراجعة سياسة بعثة الاتحاد الأفريقي في الصومال إلى فرض تسلسل قيادي أكثر صرامة لاستخدام قذائف الهاون ونيران المدفعية. كما نص على إنشاء “مناطق حظر إطلاق نار” حول البنية التحتية المدنية مثل المستشفيات والمناطق السكنية والأسواق والمواقع الدينية ومخيمات النازحين داخليا. وفي أعقاب هذه الإصلاحات وتحول العمليات بعيدا عن المراكز الحضرية الرئيسية، انخفضت حالات الأضرار المدنية الناجمة عن بعثة الاتحاد الأفريقي في الصومال. بحسب الكاتب.

استمرار تحديات المساءلة

وعلى الرغم من هذه التحسينات، لا يزال الضرر الذي يلحق بالمدنيين وممتلكاتهم على أيدي بعثة الاتحاد الأفريقي في الصومال مستمرا – وكذلك إرث البعثة من الضرر أثناء تخطيطها لعملية الانتقال.

ومعظم الإصابات التي يقال إنها ناجمة عنها حاليا ناجمة عن نيران انتقامية أو عشوائية من قوات البعثة عندما تهاجمها حركة الشباب باستخدام عبوات ناسفة محسنة أو ألغام أرضية أو قنابل يدوية. وبالمثل، وعلى الرغم من أن عدد الحوادث قد انخفض على ما يبدو خلال فترة السنوات الثلاث لتقرير الأمم المتحدة المشار إليه أعلاه، فإن أحد المصادر الهامة للضرر الذي ألحقته بعثة الاتحاد الأفريقي في الصومال كان من مركبات الاتحاد الأفريقي التي تلحق الضرر بالمدنيين عن غير قصد أثناء سفرها بسرعات عالية في مقديشو ومدن أخرى في جنوب وسط الصومال. بالإضافة إلى ذلك، فإن قذائف الهاون التي أطلقتها أتميس على مواقع مقاتلي الشباب، لا سيما في قواعد العمليات الأمامية، تسقط أحيانا في مناطق مدنية، مما يؤدي إلى وقوع إصابات وإصابات في صفوف المدنيين وإلحاق أضرار بالممتلكات. بحسب الكاتب.

على سبيل المثال، في يوليو/تموز 2023، أفاد أب قابلته هذه الكاتبة أن عائلة ابنه أصيبت، ودمر منزلهم عندما أصابت قذيفة هاون من طراز أتميس منزلهم في بارييري، منطقة شابيلي السفلى، ليلا. أصيبت الأسرة، المكونة من الابن وزوجته وأبنائهما الثلاثة، بجروح، بعضها خطير، وتم نقلهم جميعا إلى المستشفى في المدينة في مقديشو لمدة 23 يوما. وأعربت أتميس عن أسفها، معترفة بمسؤوليتها عن إطلاق قذائف الهاون من قاعدتها القريبة. وأبلغوا الأسرة أنهم أبلغوا مقر البعثة في مقديشو بالحادث. لم تتلق الأسرة أي شكل من أشكال التعويض، حتى بعد زيارة مقر أتميس، على الرغم من حقيقة أن بعض أفراد الأسرة ما زالوا يعانون من إصابات ويتلقون الأدوية. بحسب الكاتب.

وبموجب قانون مكافحة الإرهاب، أجرت بعثة الاتحاد الأفريقي تحقيقات أولية في الانتهاكات المزعومة للأضرار المدنية التي تسببت فيها قواتها. وفي الحالات التي ثبتت فيها دعوى ظاهرة الوجاهة، عقدت البعثة مجالس تحقيق للتحقيق في هذه الانتهاكات وتقييم الأضرار التي لحقت بالمدنيين. وبالإضافة إلى ذلك، قدمت البعثة تدريبا إضافيا على حماية المدنيين لقواتها. وفي بعض الحالات، اعترفت قيادة البعثة علنا بوقوع إصابات في صفوف المدنيين وأعربت عن أسفها لها، معترفة بالضرر الذي سببته قواتها. بحسب الكاتب.

بيد أن اللجنة الاستشارية واجهت تحديات تنفيذية وسياسية على حد سواء، ولم تتلق أولويات كافية من البعثة والاتحاد الأفريقي والبلدان المساهمة بقوات والجهات المانحة. وواجهت الخلية أيضا تحديات تتعلق بملاك الموظفين. ومن المهم ملاحظة أن اللجنة لم تقم بأي حال من الأحوال بجمع جميع حالات الأضرار المدنية المنسوبة إلى بعثة الاتحاد الأفريقي في الصومال والتحقيق فيها، والتي يمكن أن يصل عددها إلى العشرات سنويا وفقا لبعض التقديرات. وفي نهاية المطاف، تتوقف المساءلة القانونية عن الانتهاكات على فرادى البلدان المساهمة بقوات التي كان من المتوقع أن تجري تحقيقاتها الخاصة بعد تحقيقات بعثة الاتحاد الأفريقي في الصومال أو نتائج مجالس التحقيق. ونتيجة لذلك، أبلغ عن حالة واحدة على الأقل قام فيها بلد مساهم بقوات، وهو أوغندا، بفرض المساءلة القانونية بمعاقبة قواته على إلحاق الأذى بالمدنيين. بحسب الكاتب.

الحاجة إلى التعديلات

وقد كافحت البعثة لتقديم تعويضات أو مساعدة للضحايا المدنيين والأسر المتضررة من عملياتها. وعلى الرغم من مرور ما يقرب من عقد من الزمان على عمل اللجنة الاستشارية المعنية بالتعويضات، لم تكن هناك سوى حالات قليلة، لا سيما من جانب الوحدة الأوغندية، قدمت فيها التعزية أو “الإكراميات”، معظمها من خلال قنوات غير رسمية. ومع ذلك، لم تتمكن أتميس، كبعثة، من تقديم أي شكل من أشكال التعويض النقدي أو المساعدة للضحايا بسبب عدم وجود تدفق تمويل لدعم هذه المبادرات. بحسب الكاتب.

في عام 2016، صاغت بعثة الاتحاد الأفريقي إجراءات التشغيل الموحدة  (SoPs)  للتعويض عن الأضرار المدنية في الصومال. بيد أن هذه الجهود لم تنجح بسبب الافتقار إلى الدعم المالي من الاتحاد الأفريقي والجهات المانحة. في مقابلة إعلامية في يونيو 2023 ، أعرب الممثل الخاص لرئيس مفوضية الاتحاد الأفريقي (SRCC) للصومال ورئيس أتميس، السفير محمد الأمين سويف، عن أسفه لنقص الأموال اللازمة “للمدفوعات على سبيل الهبة”، بحسب الكاتب.

في الصومال، يعد التعويض ذا أهمية ثقافية، حيث أن دفع “الدية” أو “ماغداو” ممارسة عرفية. ويولي الضحايا الصوماليون أهمية كبيرة لذلك، وتشعر العديد من المجتمعات المتضررة بالإحباط بسبب التوقعات التي لم تتم تلبيتها. بحسب الكاتب.

وبينما تستعد قوات حفظ السلام للخروج من البلاد، يجب على الشركاء الدوليين مساعدة قوات البعثة في الاعتراف بالأضرار المدنية الناجمة عن أعمالها والاعتراف بها وتقديم المساعدة المناسبة لها والتعويض عنها. وتمثل هذه البعثة سابقة مهمة لعمليات دعم السلام المستقبلية للاتحاد الأفريقي، باعتبارها أهم وأطول وأكبر بعثة للاتحاد الأفريقي/مكتب دعم السلام حتى الآن، لذلك ينبغي أن يهتم الاتحاد الأفريقي والبلدان المساهمة بقوات والجهات المانحة بالتأكد من أنها تشكل مثالا يمكن أن تحذو فيه البعثات الأخرى حذوها. إن التعويض ضروري لأسباب أخلاقية واستراتيجية على حد سواء، فضلا عن كونه بادرة احترام للضحايا الصوماليين. والأهم من ذلك، أنه أمر حاسم لبناء الثقة مع الصوماليين مع انتقال القوة من الصومال. بحسب الكاتب.