“شبكات قوية” تفرض ضرائب على المساعدات في الصومال
لا تزال المسألة الشائكة المتمثلة في تحويل المعونة في الصومال تحظى بالاهتمام، خاصة وأن الصومال يستعد للمشاركة في استضافة مؤتمر قمة عالمي بشأن الأمن الغذائي في لندن في تشرين الثاني/نوفمبر المقبل. بحسب مقال نشرته مجلة “الإنسانية الجديدة”.
وبحسب المجلة، هناك مجموعة واسعة من وجهات النظر حول هذا الموضوع. وفي مقال رأي نشر مؤخرا في مجلة “الإنسانية الجديدة”، ناقش إريك برايلد، الذي أجرى أبحاثا حول النزوح الحضري في الصومال لأكثر من عقد من الزمان، عنصرا واحدا: دور “حراس البوابة” – الأفراد الذين يديرون مخيمات النازحين غير الرسمية ويأخذون جزءا من حصص المساعدات كشكل من أشكال “الإيجار”.
يمكن أن تصل هذه الرسوم إلى 50% من المساعدات المخصصة لكل مستفيد – نصف الحصة التي يتم احتسابها على أنها الحد الأدنى الذي يمكن للشخص البقاء على قيد الحياة.
جادل برايلد بأنه في بعض الحالات على الأقل، يمكن أن تكون هذه الضرائب مفيدة للطرفين – يمكن لحراس البوابة تقديم خدمات محدودة في المقابل، وهناك تجميع وتقاسم للمساعدات في المخيمات. واقترح أنه بدلا من اعتبار حراس البوابة لصوصا، يجب أن نعترف بهذا الواقع ونعمل على تحسين ما هو نظام راسخ.
كان مقال برايلد رد فعل على تقرير سري للأمم المتحدة حول تحويل المساعدات. وأشارت النتائج التي توصلت إليها إلى مسألة حراس البوابة، ولكنها رسمت أيضا صورة أكمل لشبكات الطاقة المحلية التي تستفيد من توزيع المساعدات.
وبحسب المجلة، بفضل خبرتنا المشتركة التي تزيد عن 30 عاما في العمل على فهم قطاع المساعدات في الصومال، فضلا عن علاقات الثقة التي نتمتع بها مع قادة مجتمعات الأقليات والخبراء المحليين، شعرنا أنه من المهم معالجة هذا السياق الأوسع.
ديناميات الطاقة
أولا وقبل كل شيء، من الأهمية بمكان تقدير التسلسل الهرمي الأساسي للسلطة في الصومال عندما يتعلق الأمر بالنزوح، وفهم كيفية تفاعل النازحين داخليا في البلاد البالغ عددهم أربعة ملايين شخص مع قطاع المساعدات. بحسب المجلة.
يأتي النازحون إلى العاصمة مقديشو في الغالب من داخل عائلة عشيرة ديجيل وميريفلي، ومجتمع البانتو الصومالي، وغيرها من الأقليات الأصغر حجما – وجميعهم مهمشون هيكليا في الصومال.
وعندما ينتقلون إلى مقديشو، فإنهم يدخلون أراضي جماعات المصالح القوية داخل عشيرة الهوية. تهيمن هذه الشبكات على السلطات المحلية والميليشيات المحلية ومجتمع الأعمال وملكية الأراضي، ولها تاريخ طويل في استغلال الأقليات والسكان المهمشين. بحسب المجلة.
وتشير دراسة الأمم المتحدة على وجه التحديد إلى هذه المسألة. ووفقا لأحد التقارير الإعلامية، أشار التقرير إلى أن حراس البوابة – وهم جزء من شبكة أصحاب السلطة العشائرية – يقدمون “معاملة تفضيلية لأفراد العشائر المهيمنة في الصومال، مما يعزز نظام المحسوبية، في حين حرمت الأقليات من الحصول على نفس المستوى من الرعاية”.
وفي حين أن هناك وعيا متزايدا داخل قطاع المعونة بديناميكيات عشائر الأغلبية والأقلية، إلا أن هناك حاجة إلى مزيد من التقدم لتحقيق الإدماج الكامل والعادل في برامج المعونة الحالية لجميع المحتاجين. بحسب المجلة.
إذا تم تجاهل هذه الديناميات، فهذا يعني استمرار التمييز والوصم الذي يستهدف الضعفاء، بما في ذلك مجموعات الأقليات والأشخاص ذوي الإعاقة والنساء والأطفال.
“اقتصاد النازحين داخليا”
وتشكل صناعة المعونة جزءا لا يتجزأ من الاقتصاد السياسي للصومال. وتشير الأبحاث التي أجرتها كلية لندن للاقتصاد إلى مدى المصالح التجارية التي ينطوي عليها “اقتصاد النازحين داخليا” في الصومال. بحسب المجلة.
ويمكن أن يؤدي ذلك إلى إجبار النازحين داخليا أو الضغط عليهم أو تحفيزهم على البقاء في المخيمات. ضمن هذا النظام الفاسد، يمكن شراء وبيع “حارس البوابة”.
واعترف رجال الأعمال الذين تحدثوا إلى كلية لندن للاقتصاد بأنه “كلما زاد النزوح، زادت الأعمال”، وأن “زيادة النازحين داخليا في المدن الرئيسية هو عمل جيد بالنسبة لنا، لكنه ليس جيدا للبلاد”.
ويجب أن يعمل قطاع المعونة على ضمان ألا ينظر إلى النازحين داخليا على أنهم فرصة تجارية. بحسب المجلة.
يقع عبء التفاوض مع شبكات الطاقة هذه على عاتق النازحين اليائسين والمحرومين، الذين أجبروا على ترك منازلهم الريفية بسبب الصراع والكوارث المناخية. وهم يواجهون خيارا مستحيلا: إما أن يسلموا نسبة مئوية من حصتهم الغذائية، أو أن يتم طردهم من مخيمهم ولا يحصلون على أي شيء. بحسب المجلة.
وإذا أردنا أن نعترف بدور هياكل السلطة غير الرسمية، كما يقترح برايلد، فيجب على وكالات الإغاثة أن تستكشف تطوير عقود رسمية مع مالكي الأراضي التي أنشئت فيها مستوطنات النازحين داخليا. ويمكن بعد ذلك دفع الإيجار بشفافية – استيعابه كجزء من تكاليف البرنامج الأوسع نطاقا – ويمكن إنشاء آليات إبلاغ عادلة ومستقلة للمساعدة في الحد من سوء المعاملة. بحسب المجلة.
وينبغي أن يكون ذلك مجرد خطوة أولية لتحسين النظام السائد لسوء ممارسة المعونة على المدى القصير لأنه يخاطر بإدامة الأرباح المحققة من الضعفاء. وعلى المدى المتوسط إلى الطويل، يجب أن يعمل قطاع المعونة على ضمان عدم النظر إلى النازحين داخليا على أنهم فرصة تجارية بحسب المجلة.
غياب المساءلة
لقد كان هناك فشل طويل الأمد لآليات المساءلة في الصومال. تمنع القيود الأمنية الوجود الميداني المتسق أو الواسع النطاق لموظفي الإغاثة: خطوط الهاتف التي تم إنشاؤها لجمع التعليقات غير فعالة، إما أنها لا تعمل أو يتعذر الوصول إليها أو غير موثوق بها – خاصة بين الأقليات. بحسب المجلة.
في بيئة من انعدام الثقة المتزايد والتعرض على نطاق واسع للاستغلال، من الضروري وجود آليات إبلاغ مستقلة عن أولئك الذين يقدمون الخدمات – بما في ذلك حراس البوابة والسلطات الحكومية المحلية ووكالات الإغاثة. بحسب المجلة.
هذا عنصر أساسي لتخفيف المخاطر عندما يكون الخوف المشروع من الانتقام – الإزالة من قوائم المستفيدين أو الترهيب أو الطرد من المخيمات – حقيقيا للغاية.
أنظمة التغذية المرتدة هذه موجودة. ومن الأمثلة على ذلك مبادرة Loop ، وهي مبادرة تفاعلية للرد الصوتي والرد تتيح الإبلاغ السري عند حدوث الاستبعاد والاستغلال والتحويل – مع الإحالات في الوقت الفعلي إلى نقاط الاتصال المناسبة للمساعدة أو إجراء مزيد من التحقيق. بحسب المجلة.
وقد نجحت منظمة لوب في تأمين المساعدة المتخصصة لضحايا الاستغلال أو الاعتداء الجنسيين الذين كانوا خائفين جدا من الذهاب إلى عيادة محلية غير متخصصة. كما أدى إلى إجراء تحقيقات من قبل وكالات الإغاثة بعد أن أبلغت مجتمعات الأقليات عن منعها من توزيع الإغاثة.
إن نشر هذه الأنواع من الآليات هو عمل حاسم يجب أن يستمر. بحسب المجلة.
وأخيرا، يقدم قطاع المعونة مئات الملايين من الدولارات كل عام إلى الصومال. لذلك يجب على النظام الإنساني الانخراط بطريقة تعطي الأولوية لسلامة الناس وحقوقهم والوصول إلى الدعم المنقذ للحياة كمبدأ أساسي.
يجب أن نضع حدا للممارسات التي تضفي الشرعية على الترتيبات المالية التي تثري القلة على حساب الكثيرين وتديمها، والتي تستمر في تعريض الفئات الأكثر تهميشا للاستغلال الضار. بحسب ما ختمت المجلة مقالها.
وتعاني مخيمات النازحين تحت سلطة الحكومة الصومالية المدعومة من الغرب- أفسد حكومة على مستوى العالم- من سرقة ونهب المساعدات الدولية وإعادة بيعها في الأسواق.
