حرب إثيوبيا الجديدة المشؤومة في أمهرة
نشرت مجموعة الأزمات مقالا يسلط الضوء على الصراع في منطقة أمهرة الإثيوبية، بين الحكومة الإثيوبية وبين ميليشيات أمهرة المحلية.
وبحسب المجموعة، ما الجديد؟ تكافح الحكومة الفيدرالية الإثيوبية تمردا آخر. هذه المرة، ينخرط المسلحون في أعمال عدائية مع القوات الفيدرالية في أمهرة، ثاني أكبر منطقة في البلاد من حيث عدد السكان. وبعد تصاعد التوترات طوال العام سيطر المتمردون لفترة وجيزة على بلدات رئيسية في أغسطس آب. لا يزالون نشطين في معظم أنحاء الريف.
لماذا حدث ذلك؟ قاتلت ميليشيات أمهرة إلى جانب القوات الفيدرالية في حرب تيغراي 2020-2022 ، لكن هذا التحالف انهار عندما توصلت الحكومة الفيدرالية وقادة تيغراي إلى اتفاق أنهى الصراع. ومع تحرك رئيس الوزراء آبي أحمد لكبح جماح ميليشيات أمهرة، ساءت العلاقات. وتكثر المظالم الأخرى.
لماذا هو مهم؟ يمكن للحروب في إثيوبيا أن تتسبب في خسائر مروعة وتسبب معاناة هائلة للمدنيين. واجه آبي، وهو من منطقة أوروميا، انتفاضات في جميع المناطق الثلاث الأقوى في إثيوبيا – تيغراي وأوروميا والآن أمهرة. هذا التشابك من الأزمات يؤدي إلى تآكل العلاقات بين الأعراق ويشكل تهديدات لاستقرار البلاد.
ما العمل؟ يجب على آبي التواصل مع المنشقين المسلحين في أمهرة للتفاوض على إنهاء العنف. يجب على حكومته أن تتابع ذلك من خلال متابعة المحادثات بين الفصائل الإقليمية المتنافسة في إثيوبيا لمعالجة النزاعات المتشابكة. يجب على القادة الأفارقة والولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي تشجيع الحكومة على متابعة هذا الحوار الذي تشتد الحاجة إليه.
نظره عامة
بعد أقل من عام من انتهاء الحرب في تيغراي، المنطقة الواقعة في أقصى شمال إثيوبيا، اندلع صراع آخر في أمهرة، التي تقع إلى الجنوب مباشرة وهي أكثر اكتظاظا بالسكان. القتال في أمهرة، على الرغم من أنه ليس دمويا مثل القتال في تيغراي، إلا أنه خطير للغاية. ويتنافس المتمردون على السيطرة الاتحادية في معظم أنحاء المنطقة، مما يشكل تحديا لحكومة رئيس الوزراء آبي أحمد واستقرار إثيوبيا. وفي أغسطس/آب، استولوا لفترة وجيزة على بلدات كبرى، وبعد أن هزمتهم القوات الاتحادية، حصنوا أنفسهم في المناطق الريفية التي لا يزال بإمكانهم الإغارة على المراكز الحضرية منها. وفي حين أن المتشددين الذين لا يربطون شبكات فضفاضة لا يهددون حاليا أديس أبابا، العاصمة الاتحادية، إلا أنهم يحظون بدعم شعبي كبير. يجب على آبي أن يستجيب لدعوات حلفاء أمهرة لمواصلة الحوار. كما ينبغي له أن يعمل على تخفيف حدة التوترات بين الجماعات العرقية كنقطة انطلاق نحو المصالحة الوطنية. وعلى الرغم من محدودية نفوذها، يجب على العواصم الأفريقية والغربية تشجيع آبي على التحول نحو نهج أكثر تصالحية، خشية أن تستمر إثيوبيا في الانحراف من أزمة إلى أخرى.
وتصاعدت التوترات بين آبي ونخب أمهرة، التي لعبت دورا أساسيا في إيصاله إلى السلطة في عام 2018، لسنوات، لكنها احتدمت بعد اتفاق نوفمبر 2022 لإنهاء حرب تيغراي. وحرض هذا الصراع القوات الاتحادية وقوات أمهرة، فضلا عن قوات من منطقة عفار وجنود من إريتريا المجاورة، ضد أولئك الذين تقودهم جبهة تحرير شعب تيغراي. كانت الجبهة الشعبية لتحرير تيغراي، التي تدير منطقة تيغراي، حتى وقت قريب أقوى لاعب سياسي في البلاد. كان مهيمنا في الائتلاف الحاكم في أديس أبابا بين عامي 1991 و 2018. نظرت جميع الأطراف إلى الحرب من منظور وجودي. ولقي مئات الآلاف حتفهم، وهي واحدة من أعلى حصيلة في العالم منذ عقد من الزمان.
نجح اتفاق الحكومة الفيدرالية لعام 2022 مع جبهة تحرير شعب تيغراي في وقف القتال لكنه حطم تحالف آبي في زمن الحرب، مما أدى إلى تنفير أعداد كبيرة من الأمهرة وخيبة أمل إريتريا، وكلاهما استثمر الكثير من الدماء والأموال في المجهود الحربي الفيدرالي لكنهما لم يشاركا في محادثات السلام. شعر العديد من أمهرة بالخيانة. واتهموا آبي بالتآمر لإعادة الأراضي المتنازع عليها إلى تيغراي التي استولت عليها منطقة أمهرة خلال الحرب من جبهة تحرير شعب تيغراي، التي سيطرت إداريا على الإقليم عند وصوله إلى السلطة في أوائل تسعينيات القرن العشرين. وزاد الخلاف بين آبي والقادة الإريتريين، الذين أقاموا علاقات وثيقة مع عناصر أمهرة خلال الصراع، من عدم الارتياح. كانت إريتريا ، التي خاضت حربا حدودية مريرة مع إثيوبيا بينما كانت جبهة تحرير شعب تيغراء تحكم أديس أبابا، غاضبة من أن آبي قد رضخ لضغوط خارجية للتفاوض على اتفاق السلام في وقت بدا فيه أن جبهةتحرير شعب تيغراي في تراجع كامل.
كما أدت خسارة العدو المشترك لجبهة تحرير شعب تيغراي إلى تسليط الضوء على الحدة بين أمهرة وأورومو – أكبر مجموعتين عرقيتين في إثيوبيا، وتشكلان معا العمود الفقري لائتلاف أبي الحاكم. وتقع أوروميا، وهي منطقة ذات أغلبية من الأورومو، جنوب أمهرة، وكان القادة السياسيون من الطائفتين متنافسين منذ فترة طويلة. ازدادت الاشتباكات على طول الحدود منذ تولي أبي منصبه في عام 2018، واليوم يؤكد العديد من الأمهرة أن آبي (نفسه من أوروميا) يسمح لمسلحي أورومو بذبح المدنيين في أمهرة في أوروميا. وتصاعد انعدام الثقة عندما قال سياسيون من أمهرة في فبراير إن أبي يقف إلى جانب رجال الدين الأورومو الذين انفصلوا عن الكنيسة الأرثوذكسية القوية في إثيوبيا، وهي مؤسسة عزيزة بين الأمهرة والعديد من الإثيوبيين الآخرين. ومع تزايد التوترات، لجأت السلطات الفيدرالية بشكل متزايد إلى إغلاق الطرق التي تربط أمهرة بأديس أبابا.
استمرت التوترات في التصاعد. في أبريل، رفضت العديد من قوات أمهرة أمر آبي بحل القوات شبه العسكرية الإقليمية وخرجت إلى الأدغال بأسلحتها للانضمام إلى ميليشيات أمهرة المعروفة باسم فانو، والتي لم يتم تسريحها بعد انضمامها إلى القتال ضد جبهة تحرير شعب تيغراي. ثم اندلعت اشتباكات كبيرة في جميع أنحاء أمهرة في أوائل أغسطس، مما أغرق المنطقة في حالة حرب. وبعد أن امتد القتال إلى مدن مهمة، بما في ذلك العاصمة الإقليمية بحر دار وجوندار ولاليبيلا، التي استولى عليها المتمردون لفترة وجيزة، نجحت القوات الاتحادية في طردهم. ولكن ميليشيات فانو المختلفة التي تفتقر إلى قيادة مركزية أعادت تجميع صفوفها في الريف، بدعم من المنشقين شبه العسكريين، وشنت هجمات جديدة على المدن. وحتى لو تمكنت القوات الاتحادية من الاستمرار في صد هذه الهجمات، فإنها ستواجه صراعا شاقا لاقتلاع المتمردين، الذين يتمتعون بدعم النخبة وروابط مجتمعية قوية. في وقت كتابة هذا التقرير، لم تبذل أديس أبابا أي جهد علني للتواصل مع قادة المقاومة. ولا يزال القتال مستمرا في أجزاء مختلفة من أمهرة، وينحسر ويتدفق في شدته، دون حل في الأفق.
ويزيد تمرد أمهرة من الضغوط على رئيس الوزراء آبي في الوقت الذي تواجه فيه إثيوبيا أزمة اقتصادية عميقة وعنفا في أجزاء كثيرة من البلاد.
وعلى نطاق أوسع، يزيد تمرد أمهرة من الضغوط على آبي حيث تواجه إثيوبيا أزمة اقتصادية عميقة وعنفا في أجزاء كثيرة من البلاد. مع صراع أمهرة، واجه آبي الآن ثورات كبيرة – لكل منها نخبة كبيرة ودعم شعبي – في جميع المناطق الثلاث الأكثر قوة في إثيوبيا، بما في ذلك تيغراي وأوروميا مسقط رأس آبي، حيث أدى التمرد العرقي القومي وجهود مكافحة التمرد إلى تدمير سبل العيش وجلب الفوضى المتفشية إلى عتبة أديس أبابا. في حين أن جوهر اتفاق السلام الذي أبرمه آبي في تيغراي قد صمد بشكل جيد بشكل ملحوظ، لا يزال الكثير دون حل هناك أيضا، بما في ذلك النزاع بين تيغراي وأمهرة على الأراضي الغربية والجنوبية في الأولى، والمعروفة لأمهرة باسم ويلكايت ورايا. سيكون من الصعب فك عقدة المظالم المتشابكة في إثيوبيا.
ويرى المدافعون عن أبي أن رئيس الوزراء متورط في معركة لا مفر منها مع خصوم في الداخل والخارج يعارضون رؤيته لتوحيد وتحديث ثاني أكبر دولة في أفريقيا من حيث عدد السكان. إنهم يرون آبي، مع ميله إلى تعزيز الحكومة الفيدرالية في مواجهة المناطق، كحصن ضد قوى الطرد المركزي التي أطلقتها جبهة تحرير شعب تيغراي عندما فرضت اتحادا عرقيا في تسعينيات القرن العشرين. ويعترف البعض في معسكر آبي سرا بأنه كان بإمكانه التعامل مع العلاقات مع الأمهرة وغيرهم بعناية أكبر. لكنهم يقولون إن خصومه يريدون إضعاف إثيوبيا بمساع ضيقة وبالتالي من الخطر استرضائهم. علاوة على ذلك، يقولون إن آبي من المرجح أن يعتبر توطيد سلطته على الرغم من هذه التحديات دليلا على أنه لا ينبغي له التراجع.
ومع ذلك، فإن التكلفة التي تكبدتها إثيوبيا من نهج آبي في التعامل مع خصومه كانت كبيرة للغاية. وأدى الصراع إلى مقتل مئات الآلاف ونزوح الكثيرين في الاضطرابات التي اندلعت منذ وصوله إلى السلطة. الاقتصاد على أجهزة دعم الحياة. إن سمعة إثيوبيا السابقة كمرساة للقرن الأفريقي تكمن في أشلاء. وأمهرة، التي يبلغ عدد سكانها حوالي 30 مليون نسمة، في حالة محفوفة بالمخاطر. علاوة على ذلك، يتفق الجميع تقريبا على أن شعبية آبي قد انخفضت، ويرجع ذلك في جزء كبير منه إلى انخفاض أسهمه بين العديد من أمهرة الداعمين سابقا، حتى لو بدت قبضة رئيس الوزراء على جهاز الدولة آمنة.
وعلى الرغم من أن أبي يبدو ميالا إلى المضي قدما في قتال متمردي أمهرة، إلا أنه من غير المرجح أن ينجح النهج العسكري وحده. بدلا من ذلك، يجب عليه الاستفادة من القوة التي جمعها لتحقيق السلام مع خصومه. وعلى الرغم من عدم وجود طريقة مباشرة لإنهاء الحرب، إلا أنه يجب أن يطلب من حلفائه في أمهرة التواصل مع أولئك الذين يمكنهم التحدث نيابة عن المسلحين لاستكشاف سبل وقف إطلاق النار.
وفي غضون ذلك، ينبغي له أن يعد خطة أوسع نطاقا للمصالحة الوطنية. وبالنظر إلى هيمنة الأورومو والأمهرة والتيغراي في السياسة الإثيوبية، يجب على آبي أن يسعى إلى جلبهم جميعا إلى طاولة المفاوضات مع أجندة حل الخلافات بين الفصائل من تلك المناطق. مثل هذا النهج هو الطريق الوحيد المقنع للاستقرار والانتعاش الاقتصادي (تخفيف عبء الديون ملح بشكل خاص) الذي يحتاجه أبي لتنفيذ أجندته للحكم والتحديث، بالإضافة إلى إعادة الإعمار بعد الحرب في تيغراي وأوروميا وأمهرة.
وعلى الرغم من عدم رغبة آبي في الرضوخ للضغوط الخارجية، لا يزال للجهات الفاعلة الدولية دور مهم تلعبه. يجب على دول القرن الأفريقي ودول الخليج مقاومة إغراء التدخل في الصراع والدعوة بدلا من ذلك إلى وقف القتال. يجب على الاتحاد الأفريقي، الذي يقع مقره في أديس أبابا، والقادة الأفارقة الآخرين، فضلا عن مسؤولين من الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي والإمارات العربية المتحدة، تقديم دعم هادئ لجهود السلام في أمهرة. كما يجب عليهم اغتنام كل فرصة لحث أبي على بدء محادثات حول المصالحة الوطنية بين نخبة أمهرة وتيغراي وأوروميا – بما في ذلك خصومه. كما ينبغي على الاتحاد الأفريقي والهيئة الحكومية الدولية المعنية بالتنمية (الكتلة الإقليمية التي تضم القرن الأفريقي) وكينيا العمل على تخفيف التوترات بين إثيوبيا وإريتريا. مع مرور عام على اتفاق تيغراي للسلام، واحتدام الصراع في السودان المجاور، فإن احتمال تصاعد إثيوبيا إلى مزيد من العنف على نطاق واسع أمر تقشعر له الأبدان حقا. لقد حان الوقت الآن لبذل جهود متضافرة لإرساء الأساس للسلام وتجنب صراع أعمق لا يستطيع البلد ولا المنطقة تحمله.
الثاني. آبي وأمهرة: علاقة أفعوانية
مع مئات السنين من التاريخ الإمبراطوري، وما تلاه من إعادة اختراع زلزالية للحكومة الوطنية في أواخر القرن العشرين، فإن إثيوبيا ليست غريبة على الاضطرابات السياسية. الإمبراطور الأخير هيلا سيلاسي الأول، الذي حكم نظاما سياسيا شبه إقطاعي صد الغزاة الإيطاليين ولكنه كان يعاني من تناقضات داخلية، أطيح به في انتفاضة شعبية عام 1974 اختطفها المجلس العسكري المعروف باسم Derg “درج”، وقاد “درج” الاستبدادي بدوره ثورة اشتراكية كاملة دمرت النظام الإمبراطوري ولكنها ولدت مجموعة متنوعة من الثورات العرقية القومية وشلت الاقتصاد وأنتجت المجاعات. وفي نهاية المطاف، سقط المجلس في نهاية المطاف في عام 1991 في أيدي جبهة تحرير شعب تيغراي (التي كانت مدعومة آنذاك من قبل المتمردين الإريتريين الذين تفاوضوا على انفصال إريتريا كدولة مستقلة). لعبت جبهة تحرير شعب تيغري دورا أساسيا في تشكيل اتحاد عرقي جديد في عام 1995 ، حيث قادت تحالفا من القوى العرقية القومية التي شرعت في حكم إثيوبيا بقبضة من حديد.
في حوالي عقدين من الحكم، أشرف النظام الذي تهيمن عليه جبهة تحرير شعب تيغراي على مكاسب اقتصادية مثيرة للإعجاب، خاصة بعد عام 2010، لكنه فشل في تشكيل نظام حكم أكثر استقرارا أو ديمقراطية. واجهت جبهة تحرير شعب تيغراي معسكرين رئيسيين للمعارضة. وانتقد الاجتماع الأول، الذي تركز بين الأمهرة وفي أديس أبابا، الفيدرالية العرقية، محذرا من أنها تخاطر ببلقنة إثيوبيا. بموجب هذا النظام ، أعيد ترتيب إثيوبيا في الغالب إلى مناطق عرقية (بعضها كبير جدا والبعض الآخر صغير ، يعتمد جزئيا على حجم المجموعة العرقية التي تضم الجزء الأكبر من السكان) ، بما في ذلك مناطق جديدة مترامية الأطراف تسمى أمهرة وأوروميا ، بالإضافة إلى تيغراي المعاد رسمها.
شعرت نخب أمهرة – التي كانت جزءا لا يتجزأ من النظام الإمبراطوري ، وأسست الأمهرية كلغة مشتركة في إثيوبيا وأسست المسيحية الأرثوذكسية كدين للدولة – أن جبهة تحرير شعب تيغراي شوهتهم كطغاة سيطروا عليها على الإثيوبيين الآخرين عندما حكم الأباطرة. واتهم العديد من الأمهرة جبهة تحرير شعب تيغراي بضم أراضي أمهرة عندما أعادت رسم الحدود الداخلية لإثيوبيا وسعت إلى تخفيف نفوذ أمهرة، مثل تنصيب بطريرك تيغراي للكنيسة الأرثوذكسية.
نشأت المجموعة الثانية من منتقدي جبهة تحرير شعب تيغراي بين الأورومو، أكبر مجموعة عرقية في إثيوبيا، فضلا عن الأقليات التي شعرت بالاضطهاد خلال الحكم الإمبراطوري وتحت حكم المجلس العسكري الانتقالي. ورحبوا بالفيدرالية العرقية من حيث المبدأ ولكنهم اعترضوا على ما تعنيه عمليا. وقالوا إن جبهة تحرير تيغراي لم تنقل سوى القليل من السلطة الحقيقية، وحافظت على قبضة قوية على الأجهزة الأمنية وشركائها في الائتلاف والأدوات الاقتصادية الرئيسية. كما أدى النظام الاستبدادي لجبهة تحرير شعب تيغراي إلى تقليص الحقوق المدنية والسياسية بشدة، مما أعاق التطور الديمقراطي في إثيوبيا.
بدأت الجولة الحالية من الاضطرابات في إثيوبيا منذ ما يقرب من عقد من الزمان، عندما وضع هذان المعسكران خلافاتهما الصارخة جانبا وتعاونا للإطاحة بجبهة تحرير شعب تيغراي من موقعها المهيمن الفيدرالي. في عام 2014، بعد عامين من وفاة ميليس زيناوي، زعيم إثيوبيا (وجبهة تحرير شعب تيغراي) منذ فترة طويلة، اندلعت الاحتجاجات في أوروميا وامتدت إلى أمهرة. ثم دعمت عناصر أمهرة وأورومو في الائتلاف الحاكم صعود آبي إلى منصب رئيس الوزراء في عام 2018 ، مما أدى في الواقع إلى إزاحة جبهة تحرير شعب تيغراي ووضع مواطن أوروميا في السلطة. وانتهز آبي الفرصة وانتقد القمع المنهجي للدولة وتعهد بإضفاء الطابع الديمقراطي على إثيوبيا. بدأت قيادة تيغراي، التي تشكك في آبي وأجندته الطموحة ، في الانتقال إلى عاصمتها الإقليمية ميكيل. بعد ذلك بعامين ، انفجر خلافهم مع إدارة أبي الجديدة في الحرب. وقاتل عشرات الآلاف من أفراد الأمن وأفراد الميليشيات في أمهرة إلى جانب القوات الإثيوبية والجنود الإريتريين لإعادة تأكيد السلطة الفيدرالية في الإقليم المتحد.
يميل القوميون الأورومو إلى رؤية تصرفات أمهرة على أنها محاولات لاستعادة هيمنة أمهرة تحت ستار تعزيز الوحدة الوطنية.
ومع ذلك، كان تحالف آبي المناهض لجبهة تحرير شعب تيغراي مهتزا منذ البداية، نظرا إلى الرؤى السياسية المتضاربة لنخب أمهرة وأورومو، فضلا عن تدهور العلاقات بين المجتمعين بشكل عام. ويشعر العديد من الأمهرة بالقلق من القوميين الأورومو الذين يطالبون الحكومة بمضاعفة نقل السلطة العرقية القومية. وبما أن سكانها مشتتون في جميع أنحاء إثيوبيا، وهم أقلية عرقية في العديد من المواقع، غالبا ما تقول أمهرة إنهم سيخسرون أكثر من غيرهم في هذا السيناريو. وهكذا احتشد العديد من الأمهرة وراء خطاب آبي الإثيوبي ووقفوا إلى جانبه في معارضة قادة تيغراي ، الذين ، كما لوحظ ، كانوا يضمرون أيضا مظالم سياسية وإقليمية طويلة الأمد. لكنهم يقولون الآن إن آبي يدفع بمصالح الأورومو، بما في ذلك من خلال غض الطرف عن هجمات مسلحي الأورومو على أمهرة والفشل في الوقوف في وجه مطالب الأورومو في أديس أبابا، حيث يوجد عدد كبير من سكان أمهرة. وفي الوقت نفسه، يميل القوميون الأورومو إلى النظر إلى تصرفات أمهرة على أنها محاولات لاستعادة هيمنة أمهرة تحت ستار تعزيز الوحدة الوطنية.
بمرور الوقت ، أصبح المزيد والمزيد من أمهرة حذرين من آبي. في نظرهم، جاءت أول علامة كبيرة على وجود مشكلة في عام 2019، قبل الحرب في تيغراي: في يونيو من ذلك العام، اغتال مسلحون رئيس منطقة أمهرة أمباتشو ميكونين ومسؤولين آخرين في العاصمة الإقليمية، بحر دار، وبعد ذلك قتلت القوات الفيدرالية رئيس أمن أمهرة، أسامينيو تسيجي.
اتهمت الحكومة الفيدرالية أسامينيو بأنه أمر باغتيال أمباتشو في محاولة انقلاب إقليمية. وفي الوقت نفسه، زعم بعض معارضي آبي في أمهرة أنه دبر القضية برمتها لكبح جماح منطقة أمهرة التي أصبحت أكثر حزما، ويرجع ذلك على الأقل إلى جهود أسامينيو. ولكن مهما كانت التوترات التي بدأت في الظهور، فقد تسامى إلى حد كبير مع التحالف المناهض لجبهة تحرير شعب تيغراي الذي شكله القادة الفيدراليون وقادة أمهرة عندما اندلعت الحرب في تيغراي في نوفمبر 2020..
أصبحت العلاقات بين نخب أمهرة وحكومة آبي الفيدرالية أكثر عاصفة بعد اتفاق السلام في نوفمبر 2022 ، والذي تفاوض عليه المسؤولون الفيدراليون مع جبهة تحرير شعب تيغراي لإنهاء الحرب التي استمرت عامين. شعر العديد من الأمهرة أن مصالحهم قد أهملت في المحادثات على الرغم من كل ما ساهموا به في المجهود الحربي. اشتبه البعض في أن الحكومة الفيدرالية تهدف إلى إعادة المنطقتين المتنازع عليهما المشار إليهما أعلاه إلى تيغراي كجزء من الاتفاقية. وادعى مسؤولو تيغراي الشيء نفسه للدفاع عن الصفقة من الانتقادات الداخلية. في الواقع ، قد تكون الإدارة الفيدرالية حريصة على الحفاظ على السيطرة على الأراضي نفسها. وتقول أديس أبابا إنها تخطط لجعل القوات الفيدرالية تتولى مهام الأمن وإنفاذ القانون، وإعادة السكان النازحين (وأغلبهم من تيغراي)، واختيار السكان المحليين كمديرين مؤقتين، وفي نهاية المطاف إجراء استفتاءات حول مستقبل الأراضي. وفي حين ترحب تيغراي بالتعهد بشأن النازحين، لا تدعم أي من المنطقتين الاستفتاءات (التي يمكن أن تشمل خيار البقاء منفصلين عن أي من المنطقتين). وبشكل عام، نظر العديد من الأمهرة إلى الصفقة بشك كبير.
كما أدت أنشطة عشرات الآلاف من المقاتلين غير النظاميين المعروفين باسم فانو بعد حرب تيغراي إلى زيادة التوترات بين أمهرة والحكومة الفيدرالية، وكذلك مع أوروميا. واشتبك البعض مع مسلحين من الأورومو بالقرب من الحدود بين أمهرة وأورومو. وتلقى آخرون، إلى جانب قوات الأمن النظامية في أمهرة، تدريبا من إريتريا وزعم أنهم حافظوا على صلات معها. هذه العلاقات تحبط المسؤولين الفيدراليين، الذين ينظرون إليها على أنها تدخل أجنبي. وقد ازداد عدم ثقتهم في إريتريا، التي لم تنسحب بالكامل من الأراضي الإثيوبية بعد حرب تيغراي (انظر القسم الثالث أدناه).
توترت العلاقات بين أمهرة والفيدرالية أكثر في فبراير، عندما انفصلت مجموعة من رجال الدين الأورومو عن الكنيسة الأرثوذكسية الإثيوبية وأعلنوا مجمعهم المنافس، جزئيا حتى يتمكنوا من إقامة الصلوات بلغتهم الخاصة بدلا من الأمهرية. اتهم منتقدو أمهرة آبي بدعم فصيل أورومو المنشق كجزء من مخطط لتقسيم الكنيسة (بالنسبة لهم ، مؤسسة عزيزة وحجر الزاوية في التراث الإثيوبي) والبلاد. دعا الفرع الرئيسي للكنيسة المؤمنين إلى ارتداء اللون الأسود في احتجاج صامت ، مما أدى إلى ظهور عروض تحد مذهلة في أديس أبابا (التي تضم عددا كبيرا من سكان أمهرة) ومدن أمهرة الرئيسية. وفي إشارة إلى الخوف من حدوث اضطرابات أكبر، ردت السلطات الفيدرالية بتقييد الإنترنت في أمهرة، وهو إجراء لم ترفعه حتى أواخر يوليو، وإغلاق اثنين من الطرق الرئيسية الخمسة بين المنطقة والعاصمة. توسط آبي في النهاية في صفقة بين مجموعتي الكهنة ، لكن المواجهة المتوترة جعلت الكثيرين قلقين من أن الحرب الأهلية الكارثية بين أمهرة وأورومو كانت احتمالا واضحا.
وقد تم تجنب هذا الصراع حتى الآن، لكن الاستياء في أمهرة استمر في التراجع. في ما ثبت أنه منعطف حرج في أبريل ، رفض عشرات الآلاف من القوات الخاصة في أمهرة محاولة فيدرالية لحلها ودمجها في وحدات أخرى ، وفروا إلى الأدغال للتعاون مع مسلحي فانو. تم تطبيق المرسوم الفيدرالي بحل القوات شبه العسكرية الإقليمية في جميع أنحاء البلاد، لكن العديد من الأمهرة اعتقدوا أنه يهدف إلى نزع فتيل هذه الجماعات وتركهم مكشوفين في مواجهة ما يعتبرونه تهديدات نابعة من أوروميا وتيغراي، وعلى نحو متزايد، الحكومة في أديس أبابا. ويجادل بعض الأمهرة أيضا بأن المرسوم لم يطبق على أعدائهم في تيغراي، الذين لم يتم تسريحهم أو نزع سلاحهم بالكامل بعد الحرب، أو في أوروميا، التي يقولون إن حكومتها الإقليمية تلقت معاملة خاصة في عهد آبي.
الثالث. بذور صراع طويل الأمد
على مدار ربيع عام 2023 ، تحول غضب أمهرة من حكومة آبي إلى مواجهة مسلحة. واجهت القوات الفيدرالية والإقليمية مجموعة من المنشقين ، بقيادة ميليشيات فانو ، بما في ذلك أيضا وحدات منشقة عن قوات أمهرة الخاصة والجماعات المتمردة الناشئة. في وقت مبكر، نظمت هذه المجموعة في الغالب احتجاجات في الشوارع وحواجز الطرق، لكن المسلحين من بينهم ارتكبوا أيضا أعمال عنف. وفي 27 أبريل/نيسان، اغتال مسلحون عددا من المسؤولين المحليين، بمن فيهم جيرما يشيتيلا، رئيس فرع أمهرة للحزب الحاكم. ولعل أخطر حادث وقع في أواخر مايو/أيار، عندما أسفرت خمسة أيام من القتال العنيف بين مجموعة يقودها السياسي المعارض في أمهرة إسكندر نيغا والقوات الحكومية في منطقة ديبري إلياس في منطقة شرق غوجام عن مقتل العديد من المقاتلين وإصابة العشرات. وقالت الحكومة الاتحادية إنها قتلت 200 متشدد واتهمت إسكندر بمحاولة الإطاحة به.
اشتد تمرد أمهرة في أشهر الصيف، مما أدى إلى اشتباكات كبيرة في العديد من أكبر مدن المنطقة، بما في ذلك العاصمة. وفي 26 تموز/يوليه، نصب مقاتلو فانو كمينا لقافلة للجيش الاتحادي في منطقة غرب دنبيا في منطقة غوندار الوسطى، مما أسفر عن مقتل أكثر من عشرة، من بينهم عدة جنود. ثم اقتحم المتمردون المدن الكبرى، بما في ذلك لاليبيلا، أحد مواقع التراث العالمي لليونسكو المعروفة بكنائسها المحفورة في الصخر منذ قرون. كما وقعت اشتباكات في بحر دار (العاصمة الإقليمية) وبالقرب من غوندار التاريخية (مقر الأباطرة الإثيوبيين من القرن 17 إلى القرن 19)، وكذلك حول ديبري ماركوس في منطقة غوجام الشرقية، بالقرب من ديبري برهان في منطقة شيوا الشمالية وفي منطقة وولو الجنوبية.
ودفعت هجمات المتمردين السلطات إلى تصعيد ردها. وفي 3 أغسطس/آب، طلب يلكال كيفالي، رئيس أمهرة آنذاك، مساعدة اتحادية. يسلط تعاون الحكومة الإقليمية مع الحكومة الفيدرالية ضد التمرد الضوء على اختلاف رئيسي بين هذه الأزمة والأزمة في تيغراي، عندما قادت الحكومة الإقليمية نفسها الثورة. وفي 8 أغسطس/آب، بدأت القوات الاتحادية في استعادة النظام، وسرعان ما طردت الميليشيات من أكبر مدن أمهرة، مما تسبب في سقوط ضحايا مدنيين في هذه العملية.
كما أعلنت أديس أبابا حالة الطوارئ لمدة ستة أشهر في 4 أغسطس/آب، مع التركيز على أمهرة، حيث بدا أنها تستعد لمعركة أطول. تمنح حالة الطوارئ الممثلين الفيدراليين سلطات واسعة لتقليص الحقوق الفردية، التي يمارسونها من مركز قيادة مسؤول مباشرة أمام رئيس الوزراء. وعين آبي تيمسجين تيرونه، رئيس المخابرات الإثيوبية ورئيس أمهرة السابق، لقيادة مركز القيادة في أمهرة. استقال يلكال في 25 أغسطس – ربما أجبره آبي على التنحي – واستبدله المشرعون في أمهرة بأراغا كيبيدي ، وهو مسؤول إقليمي سابق متوسط المستوى. يواجه آبي معارضة متزايدة من نخبة أمهرة التي دعمته ذات مرة ، على الرغم من أنه يحتفظ ببعض الحلفاء هناك ، ولا تزال الشخصيات الرئيسية تخدم في مناصب حكومية رئيسية.
استؤنفت المعارك من أجل مدينتي ديبري تابور وديبري ماركوس في الأسبوع الأخير من الشهر، مع احتفاظ القوات الفيدرالية بالسيطرة. ربما أظهر نجاحهم أن حركة أمهرة لا تستطيع السيطرة على المناطق الحضرية المكتظة بالسكان في الوقت الحاضر، لكن المتمردين أظهروا أيضا علامات على الصمود، حيث تمكنوا من القتال لأسابيع وفرض تكاليف باهظة على الحكومة. وحتى 29 أغسطس/آب، أسفر القتال عن مقتل ما يقرب من 200 شخص، حسبما ذكر مسؤولو حقوق الإنسان في الأمم المتحدة. وأضافت الأمم المتحدة أن السلطات اعتقلت أكثر من 1000 شخص خلال حالة الطوارئ. ومن بين المعتقلين شخصيات بارزة مثل كريستيان تاديل، عضو المعارضة في البرلمان وأحد منتقدي آبي الأكثر صراحة، ويوهانس بوايالو، وهو مسؤول كبير في أمهرة انتقد سياسات الحكومة.
ويبدو أن الجماعات المختلفة من المتشددين التي تقاتل غير منسقة في الوقت الراهن. ادعى أحد القادة أن الفرق المحلية متحدة تحت مظلة تسمى حركة أمهرة فانو الشعبية. لكن الحركة تبدو مجزأة، وتفتقر إلى قيادة سياسية واحدة، ويعمل فيها مسلحون تحت إشراف هياكل القيادة المحلية. ومع ذلك، فإن هذا التشرذم لا يشير بالضرورة إلى الشقاق أو الضعف، لأنهم جميعا يقاتلون من أجل نفس القضية. ومن الصعب تقييم عدد المقاتلين في منطقة يبلغ عدد سكانها نحو 35 مليون نسمة وكثير منهم يمتلكون أسلحة نارية لكن السكان المحليين يعتقدون أنه لا يوجد نقص في أمهرة الساخطين الراغبين في حمل السلاح.
ومع انتشار فانو وجماعات أخرى في جميع أنحاء أمهرة، لا يمكن التنبؤ بالتمرد، مما يشكل صعوبات كبيرة لأي جهود سلام. ويواصل المقاتلون الانخراط في أعمال حرب العصابات مثل نصب الكمائن لقوافل الجيش واغتيال المسؤولين المحليين. في شرق أمهرة ، يقود فانو قائد رفيع المستوى ، ميهريتو ووداجو. زعيم فانو رئيسي آخر هو زيمين كاسي ، الذي يعمل في منطقة غوجام. وهناك شخصيات بارزة أخرى أقل نفوذا في الميليشيات في شمال شيوا وغوندار. في مايو/أيار، شكل إسكندر جماعة مسلحة جديدة، هي جبهة أمهرة الشعبية (تختلف عن حركة أمهرة فانو الشعبية المذكورة أعلاه)، جزئيا لإنشاء حركة مقاومة أكثر تماسكا بهدف الإطاحة بآبي.
وتشير تكتيكات الكر والفر التي يتبعها المتمردون بالفعل إلى أنها ستشكل تحديا للسلطات في المستقبل. من غير المؤكد ما إذا كانوا سيتحدون في شيء أكثر هائلة. ما يبدو واضحا هو أن الدعم الشعبي للمتمردين آخذ في الازدياد. ويرى الكثيرون أن الميليشيات ضرورية للدفاع الطائفي، حيث ينصب مسلحو الأورومو كمينا ويختطفون أمهرة بالقرب من أديس أبابا، وبعضهم تجار متجهون إلى العاصمة للعمل. ويشعر تجار أمهرة بالقلق من أن هذه الهجمات جعلت السفر غير آمن وسط أزمة اقتصادية متفاقمة.
ويبدو واضحا أيضا أن العديد من الأمهرة سيرون حياتهم تزداد سوءا مع استمرار الصراع، الأمر الذي قد يؤدي بدوره إلى تقوية الدعم الشعبي للثورة. ومنذ أوائل آب/أغسطس، فرضت قيود مشددة على النقل من المنطقة وإليها، بما في ذلك نقل العاملين في المجال الإنساني، مما أدى إلى تفاقم المشاكل الاقتصادية وتعطيل الخدمات الأساسية العامة والخاصة. فرضت الحكومة قيودا على خدمات الهاتف المحمول خارج المدن الكبرى وقطعت الوصول إلى الإنترنت منذ 3 أغسطس (بعد استعادته في يوليو). لا تزال العديد من المدارس مغلقة بينما تواجه البنوك مخاطر عالية للسرقة بسبب الوضع الفوضوي. وتتهم منظمات حقوقية، بما في ذلك لجنة تابعة للأمم المتحدة ولجنة تمولها الدولة الإثيوبية، السلطات بالقتل الجماعي لأمهرة، بما في ذلك في العديد من الغارات الجوية، والاعتقالات التعسفية. وذكرت الحكومة أنها تحتجز المشتبه بهم في مراكز احتجاز مؤقتة، مثل المدارس، في خمسة مواقع. ويقول نشطاء أمهرة إن تفشي الكوليرا كان في هذه المواقع التي يطلقون عليها “معسكرات الاعتقال”.
رابعا. مخاطر أوسع
في حين أن تمرد أمهرة الكبير سيشكل تحديا كبيرا لآبي في حد ذاته ، فإن هذه الأزمة الجديدة تأتي في أعقاب حرب تيغراي وعلى رأس تمرد جيش تحرير أورومو (OLA) في أوروميا ، بالإضافة إلى التوترات المتزايدة مع إريتريا. ويحدث ذلك حتى مع استمرار رئيس الوزراء في تعزيز سلطته بعد إزاحة المنافسين المحليين جانبا. ونظرا للمظالم المتنافسة ولكن المترابطة في أقوى ثلاث مناطق، تواجه إثيوبيا مخاطر جسيمة على استقرارها العام. وتقاتل الحكومة الاتحادية الآن المتمردين في كل من أمهرة وأوروميا حتى مع بقاء الجراح في تيغراي، حيث الحرب بالكاد في مرآة الرؤية الخلفية ويمكن أن يشتعل القتال من جديد. ويؤدي تصاعد التوترات مع إريتريا الآن إلى تفاقم الخطر، حيث يخشى بعض المسؤولين في المنطقة الأوسع من نشوب حرب حدودية.
ولعل القضايا الأكثر التهابا، وخطر المزيد من الاحتراق، تكمن بين نخب أمهرة وأورومو. وقبل هذه الحرب الأخيرة في أمهرة، كانت الاشتباكات بين عناصر فانو ومقاتلي أورومو تتصاعد في المناطق القريبة من حدود أمهرة وأوروميا. ويتهم العديد من أمهرة الحكومة الفيدرالية وسلطات أوروميا الإقليمية المتحالفة مع آبي بالتواطؤ في الهجمات على المدنيين في أمهرة. وسجلت جماعات حقوق الإنسان سلسلة من المذابح التي وقعت في أمهرة في أوروميا في السنوات الأخيرة، ونسب الكثير منها إلى جيش تحرير أورومو. وتزعم شخصيات أمهرة أن الحكومة الإقليمية تدعم مكتب الشؤون القانونية في عمليات النهب هذه، على الرغم من عدم ظهور دليل ملموس على التواطؤ. بغض النظر عما إذا كانوا يعتقدون أن آبي نفسه يؤيد أفعال مكتب الشؤون القانونية ، فقد فقد العديد من الأمهرة الثقة في أن الدولة الإثيوبية تحت حكم آبي ستحميهم.
وفي الوقت نفسه، فإن علاقات آبي مع فصائل المعارضة المختلفة في أوروميا ليست في وضع جيد. وعلى الرغم من أنه عاد إلى الاعتماد بشكل كبير على قاعدته في أورومو، بعد أن فقد معظم دعم أمهرة، إلا أنه أبعد ما يكون عن الحرية في المنطقة. وقد ساعدت أساليبه الخشنة في تهميش السياسيين المنافسين من الأورومو منذ صعوده إلى السلطة في جعل أوروميا مرتعا للمظالم، حيث لا يزال الكثيرون ينظرون إلى الدولة الإثيوبية على أنها عدو تاريخي يقمع الحكم الذاتي لأورومو. كما لم تتمكن حكومة آبي وإدارة أورومو الإقليمية المتحالفة معها من قمع تمرد مكتب الشؤون القانونية، على الرغم من أن الجانبين أحرزا تقدما في محادثات السلام (حيث أعرب المقربون من المناقشات عن تفاؤل متزايد بشأن فرص التوصل إلى اتفاق). وهكذا، يواجه آبي معارضة سياسية كبيرة في أوروميا، وخاصة من القوميين الأورومو، حتى في الوقت الذي يتهم فيه العديد من الأمهرة رئيس الوزراء بالعمل لصالح أورومو.
ويهدد الصراع المتزايد على السلطة بين السياسيين من أكبر منطقتين في إثيوبيا باضطرابات أوسع نطاقا وحتى حربا أهلية على مستوى البلاد.
ومع تعميق الاستقطاب بين الطائفتين، أصبح لدى النخب مساحة مناورة أقل فأقل للحفاظ على موقف معتدل ولا تزال تتمتع بالشرعية مع ناخبيها. والديناميكية الناتجة محفوفة بالمخاطر. وما لم يتم القبض عليها، فإن الصراع المتزايد على السلطة بين السياسيين من أكبر منطقتين في إثيوبيا يهدد باضطرابات أوسع نطاقا وحتى حربا أهلية على مستوى البلاد. وفي أخطر السيناريوهات، يمكن أن ينقسم الحزب الحاكم والجيش والمؤسسات الفيدرالية الأخرى على طول خطوط أمهرة – أورومو، بالتواطؤ بين كبار مسؤولي أورومو وأمهرة وميليشياتهم العرقية القومية. لحسن الحظ ، لا توجد علامة حتى الآن على مثل هذه الشقوق الكارثية في الأجهزة الحكومية.
وفي الوقت نفسه، يشكل التنقل في التوترات بين أمهرة وتيغراي تحديات مماثلة لآبي، لأسباب ليس أقلها أن أي صراع آخر يهدد بجر إريتريا أيضا، لا سيما في ضوء التوترات الأوسع نطاقا بين البلدين. وكجزء من جهودها لإضعاف جبهة تحرير شعب تيغراي، دربت إريتريا مقاتلي أمهرة لتشديد قبضتهم على غرب تيغراي/ويلكايت المتنازع عليه، وهي منطقة خصبة على الحدود مع كل من إريتريا والسودان الذي مزقته الحرب. كما لوحظ، يرى الكثيرون في أمهرة تلميحات في اتفاق السلام لعام 2022 بأن الحكومة الفيدرالية ستقف إلى جانب تيغراي في النزاع حول المنطقة المتنازع عليها، على الرغم من أن أديس أبابا أبقت خياراتها مفتوحة وقد تفضل السيطرة الفيدرالية بحكم الأمر الواقع. في الوقت الحالي، يواصل الجيش الفيدرالي السيطرة على المنطقة، مع وجود قوات أمهرة أيضا، لكن هذا الترتيب قد ينهار إذا استمر القتال في أمهرة وتعمق تحالف أبي المبدئي مع جبهة تحرير شعب تيغراي. في 22 أغسطس، زاد وزير دفاع آبي، أبراهام بيلاي، وهو واحد من اثنين من تيغراي في حكومته، من مخاوف أمهرة عندما قال إن الحكومة الفيدرالية ستفكك إدارات أمهرة “غير القانونية” هناك.
وقد أكدت الحكومة الفيدرالية الآن هذه الخطة، مضيفة أن القوات الفيدرالية ستتولى الأمن حتى يتم إجراء الاستفتاءات. يمكن أن تعطي روابط إريتريا بعناصر أمهرة آبي حافزا لتسريع الجهود الفيدرالية للاستيلاء على غرب تيغراي / ويلكايت إلى الأبد ، وذلك لقطع أمهرة عن إريتريا (تماما كما استولى التحالف الفيدرالي على المنطقة من تيغراي في عام 2020 لقطع صلاتها بالسودان). ومن شأن هذه الخطوة أن تزيد من تأجيج الأمهرة وتثير مخاوفهم (مهما كانت لا أساس لها من الصحة) من أن أديس أبابا ستعيد المنطقة المتنازع عليها إلى تيغراي.
إذا تم إحراز تقدم في الخطة الفيدرالية لغرب تيغراي / ويلكايت ، فلن يؤدي ذلك إلى مزيد من الغضب في أمهرة فحسب ، بل يمكن أن يساعد أيضا في دفع آبي والرئيس الإريتري أسياس أفورقي إلى العداء الصريح. وبالفعل، فإن انفراجهم يتلاشى، خاصة منذ ادعاء آبي (الذي تم نشره في أكتوبر) بأن إثيوبيا غير الساحلية لها الحق في “الوصول” البحري. (قبل استقلال إريتريا، كان لإثيوبيا ساحل على البحر الأحمر). وحدد آبي ميناءي عصب ومصوع الإريتريين كأماكن يمكن لإثيوبيا ممارسة هذا الحق فيها، مشيرا إلى أن إريتريا يمكن أن تحصل على حصص في الكيانات الإثيوبية المملوكة للدولة (بما في ذلك سد النهضة الإثيوبي الكبير) مقابل أن تصبح إثيوبيا المالك أو المستخدم المميز للميناء. ووصفت إريتريا هذه التعليقات بأنها “مفرطة”، في حين حاول أبي نفسه منذ ذلك الحين طمأنة جيران إثيوبيا بأنه لم يلمح إلى غزو (على الرغم من أنه قال سابقا إن استمرار الوضع الراهن سيؤدي إلى صراع). ويحذر دبلوماسيون في أحاديث خاصة من أن القوات الإثيوبية والإريترية حشدت على طول الحدود. وهم يخشون أن يؤدي التصعيد أو سوء التقدير إلى الحرب.
وبالنظر إلى تصورات الأطراف بأن النزاعات بين أمهرة وتيغراي وأمهرة وأورومو محصلتها صفر في طبيعتها، فمن غير الواضح كيف يمكن لآبي أن يقدم مبادرات إلى أي من الفصائل الإقليمية الرئيسية الثلاثة دون تأجيج المظالم داخل فصيل آخر. على سبيل المثال، إذا أيدت الحكومة الفيدرالية موقف أمهرة أو تيغراي بشأن الأراضي المتنازع عليها، فإن ذلك سيغضب الطرف الآخر ويخاطر بمزيد من الصراع هناك. وبالمثل، فإن أي تنازل كبير لأمهرة بشأن نقاط خلافها الرئيسية مع أوروميا، مثل صراعها مع القوميين الأورومو حول جهودهم لكسب سيطرة أكبر على أديس أبابا، يمكن أن يؤجج تمرد مكتب الشؤون القانونية أو معارضة أورومو الأخرى. بالنظر إلى هذه الاعتبارات، يحتاج آبي إلى استراتيجية قريبة وطويلة الأجل للتعامل مع التحديات التي يواجهها. إن الهدف على المدى القصير – خفض التصعيد لمنع حرب أهلية وحشية أخرى مستمرة في أمهرة – ضروري ولكنه غير كاف إذا أرادت البلاد أن تجد موطئ قدمها. ويبدو أن مشروعا وطنيا للمصالحة، خاصة بين أقوى ثلاث مجموعات عرقية في إثيوبيا، سيكون مطلوبا في نهاية المطاف لإعادة استقرار البلاد.
الخامس. معالجة الأزمة في أمهرة وخارجها
كما لوحظ، يجب على آبي الرد على حرب أمهرة على مستويين.
أولا، يحتاج إلى استراتيجية على المدى القريب لوقف القتال. يجب أن يسعى إلى وقف التصعيد من خلال الإشارة إلى استعداده لمعالجة المظالم التي دفعت الانتفاضة. وعليه أن يطلب من حلفائه في أمهرة من المؤسسة السياسية جلب محاورين موثوقين إلى طاولة المفاوضات يمكنهم تمثيل مصالح متمردي أمهرة.
ثانيا، يحتاج آبي إلى استراتيجية طويلة الأجل لمواجهة التحديات المتداخلة التي تمثلها الاضطرابات الحالية والسابقة في أمهرة وأوروميا وتيغراي لأن كلاهما يؤدي إلى استياء أمهرة ويشكل مخاطر أوسع على استقرار إثيوبيا. يجب على الجهات الفاعلة الأفريقية والدولية، بما في ذلك الاتحاد الأفريقي وقادة القرن الأفريقي والولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي، التأكيد على ضرورة الحوار مع جميع الأطراف وتقديم الدعم لجهود السلام. وعليها أيضا أن تعرض تسهيل المصالحة الأوسع نطاقا، وخاصة بين نخب أمهرة وأورومو وبين قادة أمهرة وتيغراي، نظرا لقوى الطرد المركزي المخيفة التي أطلقت العنان لها الآن.
-
طريق سلمي للخروج من مأزق أمهرة
قد يكون أحد التحديات الرئيسية لإيجاد طريق للخروج من أزمة أمهرة هو إقناع أديس أبابا بأن القوة العسكرية وحدها لا يمكن أن تنجح، خاصة وأن هذا المسار في تيغراي أدى في النهاية إلى شروط سلام مواتية. وبشكل عام، تشير تصرفات آبي حتى الآن إلى أنه سيسعى أولا إلى سحق الثورات عسكريا. هذا هو النهج الذي يتبعه في أمهرة. وعلى الرغم من أن الرد العسكري الفيدرالي أمر مفهوم، ولو كان ذلك فقط لاستعادة القانون والنظام، فإن حجم الدعم الشعبي لميليشيات أمهرة وعجز الحكومة الفيدرالية عن إعادة فرض سلطتها في الريف حتى الآن يشير إلى أنها قد تهيئ نفسها للفشل. في الواقع، في غياب استراتيجية لخفض التصعيد، يمكن أن يؤدي الرد العسكري إلى تفاقم الوضع في أمهرة وإثيوبيا ككل، نظرا للمخاطر الموضحة أعلاه.
وقد أرسل بعض المسؤولين بالفعل إشارات ترحيب بأنهم على دراية بالمشاكل المتعلقة بالرد العسكري فقط. على سبيل المثال، قبل يومين من إعلان حالة الطوارئ، قال نائب أبي الذي خدم لفترة طويلة، ديميكي ميكونين، وهو من أمهرة، إن الحكومة يجب أن تستخدم الوسائل السلمية لحل الأزمة في أمهرة. وقال في منشور على فيسبوك إن نهج الحكومة التصالحية يجب أن يأخذ في الاعتبار ما أسماه “مطالب أمهرة المشروعة” في إشارة محتملة إلى مخاوف أمهرة بشأن المذابح في أوروميا ومصير الأراضي المتنازع عليها. وبالمثل، قال جيدو أندارجاتشو، وزير الخارجية السابق ومستشار الأمن القومي لآبي وكذلك رئيس أمهرة السابق، إن الحزب الحاكم يجب ألا يرتكب نفس الخطأ في أمهرة الذي ارتكبه في تيغراي، وهو محاولة حل مشكلة سياسية بالقوة. وأضاف أن الحوار مع المنشقين عن أمهرة مطلوب.
على أديس أبابا موازنة ردها العسكري… بينما لا تقوض نفسها بالخطاب التحريضي.
ماذا يعني النهج التصالحي في الممارسة العملية؟ ومع استعادة القوات الفيدرالية في الغالب الأمن والإدارة القانونية في المناطق الحضرية في أمهرة، ينبغي لأديس أبابا أن توازن بين ردها العسكري والجهود الرامية إلى معالجة المخاوف التي عبرت عنها شركات مثل ديميكي وجيدو، في حين لا تقوض نفسها بالخطاب التحريضي. من خلال حلفاء آبي في أمهرة، يجب أن تتواصل مع قادة متمردي أمهرة وأولئك الذين يمكنهم التحدث نيابة عنهم لفتح قنوات خلفية لاستكشاف خفض التصعيد ومسار سلمي للخروج من المأزق. هذه المهمة لن تكون سهلة. وكما لوحظ، فإن حركة تمرد أمهرة المنتشرة ليس لديها حتى الآن قيادة موحدة أو قيادة سياسية واضحة. علاوة على ذلك، يحمل العديد من الأمهرة آراء كئيبة عن شخصيات الحزب الحاكم في أمهرة، الذين قد يكافحون بالتالي للعمل كجسر. ومع ذلك ، فهو نهج يستحق المحاولة.
أما بالنسبة لما إذا كانت أديس أبابا ستنظر إلى الأمر بالطريقة نفسها، فقد يعتقد آبي أن انتصاره على جبهة تحرير شعب تيغراي يبرر ميله إلى العضلات من خلال مثل هذه النزاعات. ومع ذلك، يمكن القول إن محادثات أديس أبابا مع جبهة تحرير شعب تيغراي في الفترة التي تسبق اتفاق السلام لعام 2022، فضلا عن المشاركة مع مكتب الشؤون القانونية في عام 2023، هي سوابق للجلوس إلى طاولة المفاوضات مع قادة متمردي أمهرة. يجب على محاوري أبي تشجيعه على رؤية الأمر بهذه الطريقة.
وفي الوقت نفسه، ينبغي على أصحاب النفوذ تشجيع المنشقين على وضع الأساس للمفاوضات المستقبلية، مثل تشكيل لجنة تضم ممثلين عن الجماعات المسلحة، حتى لو لم يكن هناك ما يشير إلى أن أيا من الجانبين حريص على مواصلة المحادثات حتى الآن. يجب عليهم أيضا دفع الجماعات المسلحة نحو الحوار من خلال التأكيد على أن الأمهرة قد يجدون أنفسهم الطرف الغريب إذا نجح آبي في صياغة اتفاقيات قابلة للتطبيق في تيغراي وأوروميا.
-
جهد أوسع
وكما لوحظ، فإن بعض دوافع استياء أمهرة تتعلق بالنزاعات مع عناصر في تيغراي وأوروميا. وبالنظر إلى المخاطر التي تشكلها مثل هذه الخلافات على الاستقرار العام في إثيوبيا، يجب على حكومة آبي السعي إلى المصالحة التي يمكن أن تبدأ في تخفيف المستويات المرعبة من الاستقطاب العرقي في البلاد. مثل هذه المصالحة يمكن (وينبغي) أن تكون بمثابة نقطة انطلاق نحو الحوار الأوسع الذي جادل الكثيرون منذ فترة طويلة بأن إثيوبيا بحاجة إلى التعامل مع أزماتها المتتالية، حتى لو بدا ذلك غير مرجح في الظروف الحالية وخارج عن شخصية آبي.
على وجه التحديد، يجب على آبي أن يحول انتباهه إلى وقف الخلافات بين نخب أمهرة وأورومو وتيغراي التي تكمن وراء الاضطرابات الأخيرة في إثيوبيا. صحيح أنه قد يكره اتخاذ هذه الخطوة، نظرا لأنه وأنصاره ينظرون إلى إدارته باعتبارها صخرة الاعتدال وسط دوامة من الأجندات الضيقة التي ينبغي له أن يسحقها بدلا من استرضائها. وقد يكون مترددا أيضا في تخفيف التوترات بين المنافسين المحتملين، مفضلا إبقائهم على خلاف مع بعضهم البعض. ومع ذلك، يحتاج أبي إلى إخراج أديس أبابا وأقوى ثلاث مناطق في إثيوبيا من مستنقع الخلافات التي فتحت فيما بينها.
ومن شأن أحد النهج، وإن كان ينطوي على تحديات حادة خاصة به، أن يعتمد على التسلسل. يمكن أن يركز أبي أولا على اختتام محادثات السلام مع مكتب الشؤون القانونية في أوروميا ثم التركيز على التفاوض على إنهاء الحرب في أمهرة (والتي ، كما نوقش أعلاه ، يجب أن يبدأ في وضع الأساس لها على الفور). ويمكن أن يكون اتفاق مكتب الشؤون الخارجية، الذي من المرجح أن يتمحور حول تقاسم السلطة الإقليمية، بمثابة نموذج لاتفاق أمهرة. إذا تمكن أبي، في هذا السيناريو، من إنهاء الحربين واستمر السلام في تيغراي، يمكن لرئيس الوزراء .تسهيل أو تشجيع المفاوضات بين الإدارات الإقليمية الثلاث لتخفيف التوترات الأوسع وإعادة استقرار النظام السياسي الإثيوبي.
لكن هذا النهج المتسلسل لا يمكن إلا أن يذهب بعيدا ويحقق الكثير، بالنظر إلى عدد القضايا الأساسية بين المجموعات الثلاث ذات الطبيعة الفيدرالية وتتجاوز النزاعات الحدودية البسيطة. لذلك، يبدو من الواضح أن المناقشات الأكثر تنظيما بين نخب أمهرة وتيغراي وأورومو (أو بين أمهرة وأورومو وبين أمهرة وتيغراي) لها ما يبررها بالتوازي مع أو بالتزامن مع جهود السلام في تلك المناطق. يمكن أن يبدأ أبي بمحاولة التوفيق بين نخبتي أمهرة وأورومو داخل الحزب الحاكم، حتى لو كان القيام بذلك لن يؤدي إلا إلى الكثير بالنظر إلى قضايا شرعية كل منهما. وينبغي للآخرين أيضا أن يعملوا على تخفيف حدة هذه التوترات العرقية من خلال حوار هادئ متضافر.
وبغض النظر عن مدى قيام الأطراف بذلك، فإن الأمل هو أن يؤدي تخفيف العداء بين النخب من الطوائف الثلاث القوية إلى إخراج إثيوبيا من دوامة القلق. والأمر الأكثر طموحا هو أن هذه المصالحة يمكن أن تمهد الطريق أيضا للجهد المخلص للحوار الوطني الأوسع نطاقا الذي تحتاج إليه إثيوبيا بوضوح لتسوية النزاعات التي طال أمدها حول دستور البلاد وهيكلها ومستقبلها.
في حين أن أيا من هذه الأفكار لا يبدو مرجحا في الوقت الحالي، يجب على أولئك الذين لديهم نفوذ الاستمرار في دفع أبي في اتجاه محادثات أوسع بالنظر إلى أن الشقوق في البلاد لا يمكن أن تلتئم بالقوة وحدها، وإذا استمرت في النمو، يمكن أن تمزق البلاد. وبشكل عام، يجب على هذه الجهات الفاعلة أن تحاول إقناع أبي بأن اتباع نهج أكثر تصالحية وتوافقية سيكون ضروريا للتخفيف من المحنة الاقتصادية في إثيوبيا – والتي إذا استمرت في التعمق، قد تزيد المشاكل الأخرى سوءا من خلال دفع المزيد من الشباب العاطلين عن العمل إلى مختلف المعسكرات العرقية القومية. وبدون سلام أوسع واستقرار أكبر، من المرجح أن يكافح آبي لتحقيق الانتعاش الاقتصادي والتحديث الطموح الذي يتصوره. وقد يبقى في منصبه في أديس أبابا، لكن الاتحاد قد يبدو مجزأ وفوضويا على نحو متزايد، مما يثبط المنح والقروض والاستثمارات الأجنبية.
وكما هو الحال دائما، فإن الجهات الفاعلة الدولية لها دور مهم ولكنه حساس تلعبه في إثيوبيا – مع الأخذ في الاعتبار مصالحها في وقف عدم الاستقرار الذي يهدد المنطقة الأوسع والبقاء على دراية بمقاومة أديس أبابا للتدخل الأجنبي غير المرغوب فيه. على الرغم من أنهم منشغلون بشكل مفهوم بحرب السودان ، يجب على الدول الأعضاء في الاتحاد الأفريقي والولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي والجهات الفاعلة المتحالفة معه بذل جهود متجددة لتعزيز سلام أوسع وأكثر رسوخا في إثيوبيا. على القوى الخارجية، بما في ذلك في الخليج، دعم هذه الجهود المتعددة الأطراف والكف عن التدخل أو إرسال المزيد من الأسلحة إلى البلاد.
وفي الوقت نفسه، يمكن لمختلف مبعوثي القرن الأفريقي الدوليين التنسيق لوضع الأساس لنوع الدبلوماسية الحازمة التي ساعدت في تحفيز الاجتماعات الأولى الهادئة الحاسمة بين قادة تيغراي في زمن الحرب ومسؤولي أبي في عام 2022 – تحديد اللاعبين الرئيسيين وتسهيل المحادثات في مواقع محايدة. كما ينبغي على مفوضية الاتحاد الأفريقي ومجلس السلم والأمن والهيئة الحكومية الدولية المعنية بالتنمية (إيغاد) والدول الأعضاء في الاتحاد الأفريقي مثل جنوب أفريقيا وكينيا، التي ساعدت في التوسط في المحادثات الفيدرالية – تيغراي، أن تشجع أديس أبابا بهدوء على الدخول في مفاوضات، والتي يجب أن تكون على أهبة الاستعداد لتسهيلها.
بالإضافة إلى ذلك ، فإن طموحات آبي في البحر الأحمر جنبا إلى جنب مع صراع أمهرة تزيد من مخاطر المزيد من التدهور في العلاقات بين إثيوبيا وإريتريا – والتي هي بالفعل على الجليد الرقيق بالنظر إلى أن أسمرة ، كما لوحظ ، لم تسحب قواتها بالكامل من الأراضي الإثيوبية ويقال إنها تحافظ على روابط مع عناصر أمهرة الرئيسية. يبدو أن إريتريا حريصة بشكل خاص على أن تستمر أمهرة في إدارة غرب تيغراي / . وفي حين أنه من المشكوك فيه أن تكون أديس أبابا أو أسمرة تريد أعمالا عدائية صريحة، إلا أن خطر سوء التقدير أو دوامة التصعيد لا يزال مرتفعا للغاية. يجب على الاتحاد الأفريقي والهيئة الحكومية الدولية المعنية بالتنمية والجزائر (التي ساعدت في التوسط في اتفاق قبل عقدين من الزمن لإنهاء الحرب الحدودية الأخيرة بين إثيوبيا وإريتريا) وكينيا والقوى الخليجية وكل جهة فاعلة أخرى لديها قنوات إلى كلتا العاصمتين أن تدفع الأطراف بتكتم نحو محادثات القنوات الخلفية لمنع اندلاع كارثي.
السادس. استنتاج
