بعثة الاتحاد الأفريقي الجديدة للصومال: مشاكل قديمة وحلول جديدة؟

مقال جديد نشره معهد الدراسات الأمنية  ” ISS” لكل من ميريسا ك. ديسو، باحث أول ومنسق تدريب، في معهد الدراسات العليا في أديس أبابا، وداويت يوهانس، مدير المشروع وباحث أول، مع المعهد في أديس أبابا، وتسيون بيلاي أليني، باحث في معهد الدراسات العليا في أديس أبابا. تناول واقع بعثة الاتحاد الإفريقي في الصومال.

وبحسب المقال، للنجاح في التصدي لحركة الشباب المجاهدين، تحتاج عملية دعم ما يسمى السلام الجديدة إلى الموارد المناسبة والحماية من التوترات الإقليمية.

فبعد سبعة عشر عاما من نشر أول بعثة للاتحاد الأفريقي في الصومال لإضعاف حركة الشباب المجاهدين، من المقرر أن تجري البلاد عملية ثالثة لدعم ما يسمى السلام تبدأ في 1 يناير 2025.

وفي هذا الشهر، أقر مجلس السلام والأمن التابع للاتحاد الأفريقي اقتراحا بتشكيل بعثة الاتحاد الأفريقي للدعم وتحقيق الاستقرار في الصومال. وستتولى المهمة من بعثة الاتحاد الأفريقي الانتقالية في الصومال(أتميس)، التي حلت محل البعثة الأولى للبلاد (أميصوم) في أبريل 2022.

ولا يزال النشر الجديد يتطلب موافقة مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة، الذي يأذن في نهاية المطاف ببعثات ما يسمى السلام على أساس الفصل الثامن من ميثاق الأمم المتحدة. وأشار قرار المجلس 2748 (2024) إلى إمكانية إنشاء البعثة الجديدة، في انتظار تقرير عن تصميمها بحلول 15 تشرين الثاني/نوفمبر.

ويثير إطلاق البعثة الجديدة “أوصوم” العديد من التساؤلات، لا سيما كيف تختلف عن سابقاتها، وما إذا كان بإمكانها القيام بعمل أفضل ضد حركة الشباب المجاهدين، وتسليم المسؤولية الأمنية بنجاح إلى قوات الأمن الصومالية.

بالنظر إلى تهديد حركة الشباب المجاهدين يرى المقال أن الصومال، يحتاج إلى مهمة متابعة لتجنب حدوث فراغ أمني

سيتم نشر أوصوم في بيئة جيوسياسية متغيرة، تتميز بتصاعد التوترات بين الصومال وإثيوبيا، التي تساهم بقوات في أتميس. والاثنان على خلاف بشأن مذكرة التفاهم الموقعة في يناير كانون الثاني بين إثيوبيا وصومالي لاند، وهي دولة أعلنت استقلالها من جانب واحد. لم يتم الإعلان عن تفاصيل الاتفاقية، لكن يزعم أنها تمنح إثيوبيا منفذا بحريا وقاعدة عسكرية مقابل الاعتراف السياسي بصومالي لاند. بحسب المقال.

الأسئلة حول أوصوم صالحة. وفي حين أن البعثة قد تساعد في تجديد الدعم القاري والدولي لمكافحة ما يسمى الإرهاب في الصومال، فإن حمايته من التوترات الإقليمية ستكون ضرورية. بحسب المقال.

وعلى عكس أتميس، سيكون لدى أوصوم إطار زمني أكثر واقعية وأطول ودعم دولي قوي بحسب المقال.

وتختلف البعثة الجديدة عن سابقاتها في ولايتها وطرائقها التشغيلية. وبسبب التوترات بين إثيوبيا والصومال، من المحتمل ألا تساهم إثيوبيا بقوات، في حين أن مصر ستساهم على الأرجح.

وقد عانت البعثات السابقة من أدوار وتوقعات متعددة، وأحيانا متضاربة. وخلافا لهم، سيكون للمنظمة دور داعم أكثر تحديدا، مع وظائف أكثر وضوحا لقوات الأمن الصومالية.

على عكس أتميس، يجب أن يكون لدى أوصوم  بحسب المقال، إطار زمني أطول وأكثر واقعية. وقد منحت المنظمة أقل من ثلاث سنوات لإضعاف حركة الشباب المجاهدين من خلال دعم العمليات العسكرية الهجومية وبناء القدرات في قوات الأمن الصومالية. وستكون أولوية أوصوم هي تعزيز عمليات قوات الأمن الصومالية وتنفيذ بناء القدرات. وخلافا للبعثات السابقة، فإن لديها ولاية صريحة لحماية المدنيين المعرضين لخطر العنف الجسدي المباشر. سيكون أمام أوصوم خمس سنوات لإكمال عملها (2025-29).

وستتبع البعثة الجديدة نهج العمليات الاحتياطية والحضرية، بقوام قوة قوامه 146 11 جنديا و 85 مدنيا و 680 ضابط شرطة. وهذا أقل من القوام الأقصى لبعثة الاتحاد الأفريقي في الصومال (حوالي 22000) وأتميس (19626) بحسب المقال.

القوام المأذون به لبعثات بعثة الاتحاد الأفريقي في الصومال وبعثة الاتحاد الأفريقي في السودان وبعثة الاتحاد الأفريقي في الصومال للفترة 2007-2028.

المصدر: قرارات متعددة لمجلس الأمن التابع للأمم المتحدة.

ومن المحتمل أيضا أن تواجه أوصوم العديد من التحديات التي قيدت كل من بعثة الاتحاد الأفريقي في الصومال و أتميس بحسب المقال. فلا تزال حركة الشباب المجاهدين، تشكل تهديدا إقليميا، حيث تتكيف مع جهود مكافحة ما يسمى الإرهاب التي تبذلها بعثات الاتحاد الأفريقي والحكومة الصومالية. وباستخدام تكتيكات الحرب غير المتماثلة، تواصل هجماتها المميتة، مما يعرض طرق الإمداد الرئيسية للخطر. وتدير الجماعة أيضا الأراضي، ولا سيما في جنوب الصومال. وقد عززت التحالفات مع الجماعات الإرهابية الدولية، مثل تنظيم القاعدة، قدرات حركة الشباب المجاهدين في الصومال والمنطقة. بحسب المقال.

وقد كافحت أميصوم وأتميس لإخضاع حركة الشباب المجاهدين بسبب محدودية التمويل والتحديات اللوجستية التي لا يمكن التنبؤ بها. وتتمثل إحدى المشاكل التي واجهتها هذه الآلية في سحبها التدريجي للموظفين المرتبطين بمعايير محددة. في حين أن هذه العملية ضرورية للخروج المنظم، إلا أن الجدول الزمني غير واقعي ولا يعكس التغييرات في مشهد الصراع. بحسب المقال.

يقول عمر محمود، كبير محللي شرق أفريقيا في مجموعة الأزمات الدولية: “إن الطموحات السياسية حول العملية الانتقالية لم تتطابق باستمرار مع الحقائق على الأرض”، بما في ذلك الظروف الأمنية والتقدم المحرز في تكوين قوات الأمن. وقد أدى ذلك إلى تأخيرات في جميع مراحل أتميس تقريبا.

وبحسب المقال، يجب على الأمم المتحدة والاتحاد الأفريقي حماية الاتحاد الأفريقي من التوترات الإقليمية، بما في ذلك من خلال تسهيل المحادثات بين إثيوبيا والصومال

ومن الجدير بالذكر أن كلا من بعثة الاتحاد الأفريقي في الصومال ومنظمة أتميس كانتا مثقلتين عسكريا وغير قادرتين بما فيه الكفاية على معالجة الدوافع الاجتماعية – السياسية لعدم الاستقرار. كما كافحوا من أجل الجمع بين بناء القدرات ودعم الحوكمة والتنسيق الدولي بين الجهات الفاعلة السياسية والأمنية. بحسب المقال.

ومن المؤكد أن الصومال بحاجة إلى بعثة متابعة لتجنب حدوث فراغ أمني، وقد استند قرار استبدال نظام أتميس بدلا من تجديده إلى عدة مسائل. وتعالج المنظمة عدم تطابق نظام أتميس بين الولاية والقدرة، وسحبها غير الواقعي، ودعمها الدولي الضعيف. بحسب المقال.

يتوقف نجاح البعثة الجديدة على عدة عوامل حاسمة. الأول هو الانتقال المنظم لأتميس إلى أوصوم الذي يحافظ على المكاسب الحالية.

ثانيا، مساهمات الاتحاد في تنفيذ خطة تطوير قطاع الأمن الصومالي التي اعتمدت في العام الماضي. وتقترح الخطة السداسية، التي أقرها الشركاء الدوليون، نهجا شاملا لهزيمة حركة الشباب المجاهدين وتحقيق ما يسمى السلام والأمن المستدامين. وتشمل الخطة تعزيز الأمن في المراكز الحضرية، ومكافحة تمويل ما يسمى الإرهاب والفكر الجهادي، وتعزيز التواصل الاستراتيجي. يجب على أوصوم اعتماد نهج شامل يتجاوز الأنشطة العسكرية لدعم الخطة. بحسب المقال.

ثالثا، يجب أن تتماشى القدرة التشغيلية للمنظمة مع ولايتها. هناك حاجة إلى التمويل الكافي، إلى جانب الموظفين المؤهلين والموارد مثل طائرات الهليكوبتر الهجومية. وسيكون التنسيق الفعال مع مختلف الشركاء وأصحاب المصلحة أمرا حاسما أيضا. بحسب المقال.

ويتلخص عامل النجاح الحيوي الرابع في إدارة التوترات الجيوسياسية في المنطقة، وخاصة بالنظر إلى الخلاف الدبلوماسي بين إثيوبيا والصومال. في حين أن تفويض أوصوم أمر مهم، يجب على الأمم المتحدة والاتحاد الأفريقي حماية البعثة بشكل استباقي من التداعيات السياسية، بما في ذلك من خلال تسهيل المحادثات بين إثيوبيا والصومال. بحسب ما خلص المقال.