المانحون والمساهمون بقوات يشعرون بالقلق إزاء دور مصر الجديد في مهمة ما بعد أتميس
يشعر الشركاء الدوليون والدول المساهمة بقوات في بعثة الاتحاد الأفريقي لحفظ ما يسمى السلام في الصومال بعدم الارتياح إزاء النفوذ المتزايد لمصر حليفة الحكومة الصومالية الجديدة، والتي سيتم نشر جيشها كجزء من الترتيب الأمني الجديد للدولة الواقعة في القرن الأفريقي بعد انتهاء ولاية ما يسمى حفظ السلام الحالية للاتحاد الأفريقي. بحسب صحيفة إيست أفريكان.
وألمح خبراء الأمن الإقليمي لصحيفة “إيست أفريكان” إلى أن التوترات المتصاعدة في القرن الأفريقي – حيث تقوم مصر بتسليح الحكومة الصومالية والأخيرة تجمد إثيوبيا خارج الترتيب الأمني الذي من المقرر أن يخلف بعثة الاتحاد الأفريقي الانتقالية في الصومال (أتميس) – قد أثارت عدم الارتياح بين المانحين.
يأتي ذلك في وقت يجري فيه الاتحاد الأفريقي والأمم المتحدة مشاورات مع الحكومة الصومالية وحلفائها الأمنيين، قبل تقديم تقرير بحلول 15 نوفمبر 2024، لبعثة الاتحاد الأفريقي للدعم والاستقرار في الصومال (Aussom)، المقرر أن تبدأ في 1 يناير 2025.
ويخشى المانحون من أن يكون ضم القوات المصرية إلى أوصوم على حساب القوات الإثيوبية، التي كانت جزءا من بعثات ما يسمى حفظ السلام في الصومال منذ عام 2014، انتصارا استراتيجيا لمصر، التي كانت على خلاف مع أديس أبابا حول مياه النيل، وهذا قد يؤدي إلى تصعيد التوترات في القرن الأفريقي.
وقد ظهر أن هناك أيضا بعض المقاومة من قبل قسم من الدول المساهمة بقوات حاليا ضد مصر في أوصوم ، الذين يجادلون بأن دخول جيش الدولة الواقعة في شمال إفريقيا من شأنه أن يعطل هيكل المهمة.
وكانت أوغندا وكينيا وبوروندي وإثيوبيا وجيبوتي الدعامة الأساسية لقوة ما يسمى حفظ السلام التابعة للاتحاد الأفريقي في الصومال، حيث انضمت في مراحل مختلفة من البعثة.
“من الناحية الهيكلية، لن تكون المهمة القادمة مختلفة عن الترتيبات السابقة” ، قال هنري أو كيلو أوريم ، وزير الدولة الأوغندي للشؤون الدولية للصحيفة وأضاف:”قد يكون مختلفا من الناحية التشغيلية، ولكن ليس هيكليا.”
وتعد أوغندا الشريك الأمني الرئيسي للصومال، كونها أول دولة تنشر قوات على الأرض في آذار / مارس 2007، مع وصول القوات البوروندية في كانون الأول/ديسمبر، في حين تم دمج جيبوتي وكينيا وإثيوبيا رسميا في قوة ما يسمى حفظ السلام في الأعوام 2011 و 2012 و2014 على التوالي، مع توسع البعثة.
“تتساءل البلدان المساهمة بقوات، لماذا تريد مصر الانضمام الآن، أين كانت طوال هذا الوقت؟ كان ينبغي أن يأتوا قبل ذلك بكثير”.
وتريد مصر أن يكون لها دور رئيسي في الترتيبات الأمنية في الصومال لمدة خمس سنوات على الأقل، وتسعى لنشر نحو 10 آلاف جندي، نصفهم سيعملون تحت هيكل أوصوم، بينما يوفر الباقون الأمن كبعثة مستقلة بموجب اتفاق ثنائي وقع في أغسطس، عندما زار الرئيس الصومالي حسن شيخ محمود القاهرة.
ويمثل عرض مصر إرسال 5000 جندي إلى أوصوم ما يقرب من نصف عدد الأفراد العسكريين النظاميين البالغ عددهم 11146 فردا في البعثة، بالإضافة إلى 680 ضابط شرطة و 85 موظفا مدنيا، لفترة مقترحة مدتها خمس سنوات، بعد موافقة مجلس الأمن الدولي.
وبأعدادها المقترحة، ستهيمن مصر على أوصوم، وهي قوة أصغر حجما ومجهزة تجهيزا ثقيلا مقارنة بقوات أميصوم/أتميس في ذروة انتشارها، مع إعطاء الأولوية لزيادة القدرة العملياتية للجيش الصومالي والعمل بتفويض جديد ضد حركة الشباب المجاهدين.
في الشهر الماضي ، أفاد معهد الدراسات العالمية (IGS) أن الضباط الأوائل من البعثة المصرية المستقلة وصلوا إلى الصومال في 27 أغسطس على متن طائرتي نقل من طراز 1300-C تابعتين للقوات الجوية المصرية، والتي أفرغت الأفراد والمعدات والأصول المتجهة إلى الانتشار في منطقة هيران وهير شابيلي والولايات الجنوبية الغربية وجالمودوغ.
وتقول المجموعة إنه عند نشرها بالكامل، ستحول مصر إلى الشريك العسكري الرئيسي للصومال، لكنه يخاطر بتشويه طبيعة الدعم العسكري للاستقرار الصومالي والقتال ضد تشكيلات حركة الشباب المجاهدين.
ويخلص التقرير إلى أن هذا سيؤدي بدلا من ذلك إلى تأجيج أزمة جديدة وربما خطيرة مع إثيوبيا، التي أعربت بالفعل عن مخاوفها ونددت بوصول الجيش المصري كمحاولة لاستغلال الصومال لزعزعة استقرار المنطقة.
وبعد 15 تشرين الثاني/نوفمبر، من المتوقع أن يوافق مجلس الأمن الدولي رسميا على ولاية أوصوم والنطاق العملياتي، اللذين سيكونان أكثر تحديدا في طبيعتهما وبوظائف أكثر تحديدا لصالح قوات الأمن الصومالية.
هذا الأسبوع، اختتم وفد من الاتحاد الأفريقي والأمم المتحدة زيارة استغرقت ثمانية أيام إلى الصومال، حيث التقى بأصحاب المصلحة الذين يخططون لبعثة أوصوم، ومع بدء الاجتماعات، غرد رشيد عبدي، المحلل في شؤون القرن الأفريقي، بأن الانتشار الوشيك لمصر يواجه معارضة من زوايا مختلفة.
ووفقا لبيان صادر عن أتميس، التقى الوفد بوكالات الدفاع والأمن الصومالية ومبعوثي البلدان المساهمة بقوات الخمس والشركاء الدوليين الولايات المتحدة والمملكة المتحدة وقطر وتركيا.
الاتحاد الأوروبي لا يزال في الداخل أو خارج؟
لكن البيان لم يشر إلى أن الوفد الذي عقد اجتماعات مع الاتحاد الأوروبي، أكبر ممول منفرد لبعثات ما يسمى حفظ السلام التابعة للاتحاد الأفريقي في الصومال منذ عام 2007، بعد أن أنفق ما مجموعه 2.6 مليار يورو (2.85 مليار دولار)، لدفع رواتب القوات لأتميس وسلفها أميصوم.
في ذروة انتشارها، كانت بعثة الاتحاد الأفريقي في الصومال قوة قوامها 22,000 فرد من الأفراد النظاميين.
وقال متحدث باسم الاتحاد الأوروبي إن مبعوثي الكتلة عقدوا اجتماعات مع مسؤولي الاتحاد الأفريقي والأمم المتحدة، وليس لديهم معارضة الصومال كجزء من أوصوم، التي لم يتم الاتفاق بعد على الدول المساهمة بقوات – وهو قرار يتوقف على الحكومة الصومالية.
لوجود مصر في البعثة “لا يفضل الاتحاد الأوروبي أن تكون أي دولة جزءا من المهمة الجديدة ، ونحن لسنا جزءا من عملية صنع القرار. ومع ذلك، نتوقع من أي بلد يشارك في البعثة أن يركز بنسبة 100 في المائة على القتال ضد حركة الشباب”.
لكن بروكسل أثارت مخاوف قديمة من تحديات التمويل المستمرة التي هددت بعثات الاتحاد الأفريقي، مشيرة إلى أن المانحين يجب أن يتقاسموا بالتساوي عبء دفع رواتب قوة ما يسمى حفظ السلام والعتاد لتجنب امتداد القديم إلى العملية القادمة.
وقال الاتحاد الأوروبي بصفته المساهم المالي الرئيسي في بعثة الاتحاد الأفريقي في الصومال منذ إنشائها، بعد أن قدم تمويلا بقيمة 2.6 مليار يورو منذ عام 2007، قال الاتحاد الأوروبي دائما إنه يهدف إلى تقاسم أفضل للأعباء بين الشركاء الدوليين”.
ومع ذلك، يشعر أصحاب المصلحة بالقلق من أن التوترات المستمرة بين الصومال وإثيوبيا حول مذكرة التفاهم مع أرض الصومال لاستخدام طريقها البحري يمكن أن تعرقل الخطط، مما يضيف مشكلة بشأن مستقبل الحرب على حركة الشباب المجاهدين بحسب الصحيفة.
وأشار الدكتور كورير سينغوي، وزير الخارجية الكيني، هذا الأسبوع إلى أن نيروبي تشعر بالقلق إزاء التوترات بين أديس أبابا ومقديشو، لأنها تخاطر بعرقلة الجهود الرامية إلى التصدي للجهاديين.
“نحن حزينون للغاية بسبب الخلاف بين دولتينا الصديقتين إثيوبيا والصومال” ، قال سينغوي للصحيفة.
“لا يمكن لمنطقة تمزقها بالفعل عدم الاستقرار أن تتحمل صراعا آخر، ومن هنا يأتي إصرار كينيا على ضرورة البحث عن مسار دبلوماسي لحل القضايا الناشئة. ولا تزال كينيا مستعدة للعمل مع جميع الأطراف من أجل إيجاد أرضية مشتركة”.
ويقول الخبراء الذين يدققون في التوترات الثلاثية بين مصر وإثيوبيا والصومال إن حركة الشباب المجاهدين يمكن أن تستفيد من هذا التشتت وتغرق المنطقة في هجمات منتظمة.
“في حين أن الاثنين قد تشاجرا دبلوماسيا في الغالب، وظلت القوات الإثيوبية متمركزة في الصومال، فقد أبطأ أيضا الزخم وحول الانتباه والطاقة عن حركة الشباب”، قال معهد السياسة الأفريقية، وهو مركز أبحاث في نيروبي، في موجزه الأسبوعي المعروف باسم HornTalk.
“في الصومال، أعادت بعض الأصوات تصوير الجماعة كقوة “قومية” لمواجهة إثيوبيا. وبالفعل، أعربت حركة الشباب المجاهدين علنا عن معارضتها لمذكرة التفاهم. لكن هذه هي نقطة الاتفاق الوحيدة مع الحكومة التي تسعى الحركة إلى تدميرها وتحويل البلاد إلى نوع من الخلافة”. وقالت الولايات المتحدة هذا الأسبوع إن التوتر بين الجارتين قطع بالفعل التعاون ضد حركة الشباب، وهو أمر يثير مخاوف في واشنطن. واعترف الجنرال مايكل لانغلي، قائد القيادة العسكرية الأمريكية في أفريقيا (أفريكوم) ، بأن العمليات الفعلية ضد حركة الشباب قد انخفضت إلى حد ما منذ بدء التوترات.
“هناك عمليات محدودة مع الإثيوبيين في هذا الوقت سيحدد الوقت ما إذا كانوا سيحلون خلافاتهم” قال لصوت أمريكا في 1 أكتوبر.
“لأنهم عندما يعملون معا يكونون فعالين جدا في القضاء على حركة الشباب، واحدة من دول خط المواجهة ، هي إثيوبيا. لذلك هذا ما يقلقني. كان تحرير واستقرار (جنوب غرب الصومال) قيما . لذلك هذا ما يقلقني” في إشارة إلى القطاعات التشغيلية لإثيوبيا في الصومال.
تعتقد أديس أبابا أن استبدال قواتها بمصر هو صفعة على وجه القوات الإثيوبية التي ضحت في الصومال.
وقال المجلس الأطلسي في نشرة بالنسبة للمصريين، هذه فرصة لممارسة نفوذ إقليمي والضغط على الإثيوبيين”، وحذر أيضا من أن عدم التعاون “يقوض فعالية جهود مكافحة الإرهاب، وبيئة مكافحة الإرهاب الضعيفة هي أرض خصبة لحركة الشباب لكسب موطئ قدم في جهودها لزعزعة استقرار القرن الأفريقي”. في إشارة لسعي الحركة الجهادية إلى إقامة نظام الشريعة الإسلامية الشامل والمستقل في البلاد.
وحذر معهد السياسات الأفريقية من أن الانسحاب من أتميس يضعف بالفعل الزخم على حركة الشباب، تاركا قوات الأمن الصومالية الوليدة مكشوفة.
ويمكن لقوة الاتحاد الأفريقي الجديدة أن تسد بعض الثغرات.
“لكن أوصوم يواجه خطرا حقيقيا من الرياح المعاكسة للشكوك الغربية والمعارضة الصامتة حول التمويل والتأليف” ، قال المعهد في تقييم يوم الخميس
وفي مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة، حيث طرحت القضية على الأرض يوم الخميس، ناقشت الدول أيضا التوترات، لكنها اختلفت أيضا على نموذج التمويل.
وقال روبرت وود، ممثل البديل الأمريكي للشؤون السياسية الخاصة، إن التوصل إلى اتفاق بشأن قوة ما بعد أتميس أمر ملح. “يجب على المجتمع الدولي أن يواصل التركيز على هذا التحول، وهو أمر بالغ الأهمية لأمننا المشترك. نحن قلقون للغاية بشأن تصاعد التوتر بين إثيوبيا والصومال وتأثيره السلبي على المصالح الأمنية المشتركة”، “يجب ألا تصرف التوترات الإقليمية انتباه الصومال عن التحديات الحرجة لبناء الدولة أو الجهود الرامية إلى إضعاف حركة الشباب”.
وكان الاتحاد الأفريقي والبلدان المساهمة بقوات قد طالبوا بتمويل أوصوم في إطار آلية الأمم المتحدة لدعم بعثات ما يسمى حفظ السلام. وبموجب القرار الجديد رقم 2719، من المفترض أن توفر الأمم المتحدة تمويلا” مستداما” ويمكن التنبؤ به لعمليات دعم السلام التي يقودها الاتحاد الأفريقي”.
واعتمدت أتميس على تمويل من الجهات المانحة، بما في ذلك دعم تقليدي بقيمة 61 مليون دولار من الاتحاد الأوروبي، الممول الرئيسي.
وقالت مصادر لصحيفة “إيست أفريكان” إن المهمة الجديدة ستحتاج إلى 100 مليون دولار إضافية على الأقل لإبقائها على قدميها.
“نحن ندرك أن البعض قد دعا إلى تطبيق إطار قرار مجلس الأمن الدولي رقم 2719 على بعثة الاتحاد الأفريقي الجديدة. ليس هذا هو الوقت أو المكان المناسب لتطبيق .2719 يجب أن ننسق بشكل وثيق لضمان وجود الآليات المطلوبة بالكامل من أجل وضع مهمة 2719 المستقبلية للنجاح “، قال وود لمجلس الأمن الدولي يوم الخميس.
“نحن نعتقد، ويتفق العديد من الشركاء على ذلك، أنه يجب علينا تجنب التطبيق السابق لأوانه للإطار، الأمر الذي من شأنه أن يقوض مصداقيته. وسيكون التطبيق الناجح أمرا بالغ الأهمية للحفاظ على الثقة والدعم الدوليين لهذه الأداة على المدى الطويل”.
ويقف العديد من المانحين الرئيسيين للصومال إلى جانب الولايات المتحدة، حيث يرون أن أوصوم ليست مجرد قوة لما يسمى حفظ السلام ولكنها مكملة للأجهزة الأمنية الصومالية.
وفي اجتماع عقد في 1 تشرين الأول/أكتوبر، قالت اللجنة الخماسية الصومالية، التي تضم الولايات المتحدة وقطر وتركيا والإمارات والمملكة المتحدة، إنها ستدعم برامج الصومال لتوليد قوات أكثر قدرة في غضون فترة زمنية أقصر لتسهيل عمليات أكثر فعالية على المدى القريب ومساعدة حكومة الصومال الفيدرالية على تطوير قدرة تدريب طويلة الأجل”.
وأيدوا أوصوم، لكنهم أشاروا إلى أن هناك حاجة لضمان مساهمة واسعة من أصحاب المصلحة في عملية التخطيط، “بما في ذلك من البلدان المساهمة بقوات، لإنتاج بعثة ذات أهداف ومهام مجدية ومستنيرة بالموارد واستراتيجية خروج واضحة متزامنة مع بناء قدرات قطاع الأمن في الصومال”.
وفي الوقت نفسه، ترى إثيوبيا أن انخراط الصومال في مصر يشكل خطرا على المنطقة. ووفقا لبرقية من أديس أبابا، فإن ضعف نظام إدارة مخزون الأسلحة في الصومال يعني أنه يمكن تهريب الأسلحة المصرية إلى حركة الشباب المجاهدين. كما حذرت من أن التوترات يمكن أن تقطع تبادل المعلومات الاستخباراتية بين البلدان المساهمة بقوات، مما يسمح للجهاديين بالتسلل.
وكانت إثيوبيا وأوغندا وكينيا وجيبوتي وبوروندي قد قبلت في البداية نشر قواتها في أوصوم رهنا بقبول الصومال واستنادا إلى مفهوم عمليات الاتحاد الأفريقي للبعثة الجديدة.
وقال وزير الخارجية الصومالي أحمد معلم فقي يوم الخميس إن الصومال يتشاور بنشاط مع الاتحاد الأفريقي والأمم المتحدة بشأن الترتيبات الأمنية لما بعد أتميس لعام 2025 ، والتي قال إنه يجب تمويلها بموجب القرار 2719. لكنه قال إن إثيوبيا غير مرحب بها.
“إن الادعاء بأن إثيوبيا موجودة في الصومال لمحاربة الإرهاب هو ستار على نواياهم الحقيقية في احتلال وضم الأراضي الصومالية الدافع الحقيقي وراء الموقف العدائي الأخير تجاه الدول المجاورة لها هو محاولة صرف الانتباه عن قضاياها الداخلية الخطيرة” ، مدعيا أن إثيوبيا قدمت بشكل غير قانوني ثلاث شحنات أسلحة إلى الصومال في الشهر الماضي.
ويقول خبراء إن القوات الصومالية فشلت في كثير من الأحيان في التمسك بالمناطق المحررة لأنها منهكة وتتطلب دعما أطول من القواد أجنبية.
وقال جيمس سوان القائم بأعمال الممثل الخاص للأمين العام للأمم المتحدة في الصومال، إن مقديشو تواجه أيضا تحديات أخرى، بما في ذلك الاحتياجات الإنسانية وتوسيع قواتها.
“أحث إثيوبيا والصومال على الانخراط بحسن نية في هذه الجهود الدبلوماسية وتجنب الأعمال التي يمكن أن تؤدي إلى التصعيد. وهذا أمر ضروري بالنظر إلى التداعيات السلبية المحتملة على الاستقرار في المنطقة، بما في ذلك التأثير المحتمل على المرحلة الانتقالية بعد أتميس”.
