أموال الأمم المتحدة لعمليات بعثة الاتحاد الأفريقي: الصومال كحالة اختبار
هل ينبغي للاتحاد الأفريقي أن يركز على حالة واحدة – أم يطبق قرار مجلس الأمن الدولي رقم 2719 على مختلف النزاعات؟
في ديسمبر الماضي، وافق مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة بالإجماع على النظر في الطلبات المقدمة من الاتحاد الأفريقي على أساس كل حالة على حدة للحصول على تمويل الأمم المتحدة لعمليات حفظ السلام في القارة.
بعد عقود من التبادلات بين الأمم المتحدة والاتحاد الأفريقي حول كيفية تمويل عمليات السلام، كان القرار 2719 علامة فارقة – على الرغم من استمرار الأسئلة حول تنفيذه. ومن بينها ما إذا كانت الأموال يمكن أن تكمل عمليات السلام القائمة، أو ما إذا كان ينبغي للاتحاد الأفريقي أن يغتنم الفرصة لإنشاء بعثات جديدة.
ويمكن أن تكون بعثة الاتحاد الأفريقي الانتقالية في الصومال حالة اختبار. ومن المقرر أن تخرج أتميس في ديسمبر، ويمكن للاتحاد الأفريقي أن يطلب أموالا بموجب القرار 2719 لمهمة ما بعد أتميس. وتقول مصادر في معهد الدراسات الأمنية إن البعثة الجديدة قد توسع عدد ونطاق الدول المساهمة بقوات لتشمل وحدات من شرق وجنوب أفريقيا.
هل يمكن استخدام القرار 2719 لدعم إعداد ما بعد أتميس؟ هل سيكون هذا هو التطبيق الأكثر فائدة للقرار في ضوء كثرة الصراعات في القارة؟ هل يرغب الاتحاد الأفريقي في إنشاء بعثة جديدة تماما لدعم السلام؟
أطلع الصومال مجلس السلام والأمن التابع للاتحاد الأفريقي في 26 مارس على اقتراحه لترتيب أمني لما بعد أتميس يبدأ في 1 يناير 2025. وتريد الحكومة الصومالية المدعومة من الغرب الحفاظ على وجودها في الحرب على حركة الشباب المجاهدين، وطلبت المزيد من بناء قدرات قوات الأمن الصومالية لتجنب حدوث فراغ أمني عند مغادرة نظام أتميس.
وهل يمكن توسيع نطاق بعثة ما بعد نظام أتميس لتشمل وحدات من بلدان شرق أفريقيا والجنوب الأفريقي؟
أقر مجلس السلم والأمن بمخاوف الحكومة الصومالية وشدد على الحاجة إلى التمويل الكافي من خلال القرار 2719. هذا على الرغم من قرارها السابق بإغلاق أتميس بتخفيض ثالث قدره 4000 فرد بحلول 30 يونيو. ويطرح هذا القرار تناقضات: فمجلس السلم والأمن والحكومة الفيدرالية الصومالية يؤيدان الانسحاب، ولكن هناك طلب لعملية أخرى لدعم السلام آخذ في الظهور.
وقد أظهر بعض أعضاء مجلس السلم والأمن تفضيلهم أن تكون الصومال أول دولة تستخدم أموال الأمم المتحدة من خلال القرار 2719. وخلال بعثة ميدانية قام بها مؤخرا وفد رفيع المستوى تابع لمفوضية الاتحاد الأفريقي طمأن الحكومة الصومالية بأنه لن يكون هناك فراغ أمني بعد مغادرة الحركة الصومالية.
وقال ممثل للاتحاد الأفريقي إن هناك خططا لإنشاء قوة ما بعد نظام أتميس للمساعدة في حماية المراكز السكانية الاستراتيجية ومرافق الأمم المتحدة والمنشآت الحكومية الرئيسية. ومن شأن هذه البعثة أن تحظى بدعم إقليمي قوي، لا سيما من البلدان المساهمة حاليا بقوات وبأفراد شرطة، وبعضها أعضاء في مجلس السلم والأمن.
إن الحكومة الصومالية حريصة على متابعة مهمة ما بعد أتميس من خلال القرار 2719. وفي مايو/أيار، طلبت وزارة الشؤون الخارجية والتعاون الدولي من رئيس مجلس الأمن الدولي إنهاء عمل بعثة الأمم المتحدة لتقديم المساعدة إلى الصومال (يونسوم) – ربما لوضع الأسس لبعثة ما بعد بعثة المساعدة العسكرية للأمم المتحدة. وقد أعربت الدول الأعضاء في الأمم المتحدة عن قلقها بشأن تمويل مبادرات متعددة في البلاد.
على الرغم من أن مجلس السلم والأمن والحكومة الصومالية يدعمان انسحاب أتميس ، إلا أن طلبا لما يسمى بعثة سلام أخرى آخذ في الظهور
يجب على مجلس السلم والأمن ومجلس الأمن التابع للأمم المتحدة أن يقررا ما إذا كانت أموال الأمم المتحدة ستدعم بشكل أفضل بعثة الأمم المتحدة لتقديم المساعدة إلى الحكومة الصومالية، التي تعمل على تمكين وتعزيز مؤسسات الدولة، أو أتميس، التي تركز على الأمن. من المهم بالقدر نفسه النظر في توقيت وتسلسل هذه المهام. هل يجب أن يسبق الاستقرار من خلال الأمن بناء قدرات الدولة أم أن يحدث في وقت واحد؟
يجب على مجلس الاتحاد الإفريقي أيضا النظر في إيجابيات وسلبيات استخدام القرار 2719 لمهمة ما بعد أتميس. وهناك مخاوف مشروعة من أن يؤدي خروج أتميس إلى فراغ أمني تستغله حركة الشباب المجاهدين. وحتى مع تدريب وحدات جديدة من الجيش، وعلى الرغم من التسليم الناجح لسبع قواعد أمنية للقوات الصومالية، تتواصل هجمات حركة الشباب. ويمكن إلغاء المكاسب التي حققتها الحكومة في وسط الصومال.
ومع ذلك، وبالنظر إلى أن هذه النجاحات الأخيرة تعزى إلى حملة مشتركة مع الميليشيات العشائرية، فإن الصومال بحاجة ماسة إلى إنشاء قوات قابضة، والعمل من أجل المصالحة المجتمعية، وتلبية توقعات تقديم الخدمات المحلية.
وتهدف لجنة تضم الحكومة الاتحادية والاتحاد الأفريقي ومكتب الأمم المتحدة للدعم في الصومال إلى ضمان النقل السلس للمسؤولية من نظام أتميس إلى قوات الأمن الصومالية. ويجب على أصحاب المصلحة الثلاثة أن يميزوا بين ولايات ما يسمى بعثات السلام الحالية والمقبلة في الصومال.
أموال القرار 2719 يمكن أن تعزز مهمة الجماعة الإنمائية للجنوب الأفريقي في شرق جمهورية الكونغو الديمقراطية
ويجب على مفوضية الاتحاد الأفريقي أيضا أن تقيم الاحتياجات من العناصر العسكرية وعناصر الشرطة والعنصر المدني، ومفهوم العمليات، والآثار المترتبة في الميزانية، واستراتيجيات الخروج لبعثة ما بعد بعثة الرصد الآلي. على لجنة الأركان العسكرية التابعة للاتحاد الأفريقي إجراء مراجعتها الخاصة وتقديم المشورة لمجلس السلم والأمن ومفوضية الاتحاد الأفريقي.
ويجب أيضا النظر في قرار نشر بعثة جديدة في الصومال على خلفية الأزمات الطويلة الأمد والناشئة في أفريقيا (انظر الرسم البياني)
وصل النزاع في شرق جمهورية الكونغو الديمقراطية إلى نقطة الانهيار مع التقدم الأخير لجماعات إم 23 المتمردة مما أدى إلى نزوح 250000 شخص. ومن المتوقع أن تنسحب بعثة منظمة الأمم المتحدة لتحقيق الاستقرار في جمهورية الكونغو الديمقراطية، التي تفتقر إلى الدعم من المجتمعات المحلية والنخب السياسية، في ديسمبر/كانون الأول. ويمكن الحصول على الأموال بموجب القرار 2719 لتعزيز بعثة الجماعة الإنمائية للجنوب الأفريقي في شرق جمهورية الكونغو الديمقراطية ذات الموارد الهزيلة.
ويمكن للاتحاد الأفريقي أيضا استخدام القرار 2719 لدعم التدخل في الحرب الأهلية في السودان. وقد شهد الصراع انهيار مؤسسات الدولة، وعدد هائل من القتلى وكارثة إنسانية، وتشريد حوالي ثمانية ملايين شخص. ويمكن لبعثة بتفويض من الاتحاد الأفريقي أن تقلب الموازين بشكل كبير، وتحقق الاستقرار على المدى القصير وتوفر زخما لوقف إطلاق النار.
ومن المتوقع أن يجتمع مجلس السلم والأمن ويناقش كيفية استخدام القرار 2719 للمساعدة في تحقيق الاستقرار في البلدان التي تشهد نزاعات. وستتوقف الاعتبارات على ما إذا كان الاتحاد الأفريقي يركز على حالة اختبار واحدة أو يطبق القرار على سياقات مختلفة. يتطلب اتخاذ القرار تحليلا شاملا لمزايا وتحديات كل صراع.
وفي الصومال، يمثل القرار 2719 فرصة لتطبيق الشراكة الأمنية بين الأمم المتحدة والاتحاد الأفريقي. كما أنها فرصة فريدة لمفوضية الاتحاد الأفريقي ومجلس السلم والأمن لتشغيل القوة الاحتياطية الأفريقية بالكامل كما تم تصورها في الأصل، ونشر بعثة بقيادة الاتحاد الأفريقي في الصومال تتكون من قوات خارج دول شرق إفريقيا.
ولا تزال المناقشات المطولة جارية لحل التحديات المتعلقة بالقرار 2719، لذلك قد لا يكون من الممكن اتخاذ إجراءات ملموسة قبل نهاية عام 2024. وفي غضون ذلك، ينبغي لمسؤولي الاتحاد الأفريقي أن يقيموا بدقة مستقبل نظام أتميس وما إذا كانت عملية جديدة ستقلب الموازين لصالح أهداف المجتمع الدولي في الصومال.
إدارة السلام والأمن في أفريقيا، ISS
