السلطة الفلسطينية تنهار
فيما يلي ترجمة لمقال بعنوان “السلطة الفلسطينية تنهار” لكل من شيرا إيفرون ومايكل ج. كوبلو على موقع فورين أفيرز.
شيرا إيفرون هي المديرة الأولى لأبحاث السياسات في مؤسسة ديان وجيلفورد غليزر في منتدى السياسة الإسرائيلية. من عام 2020 إلى عام 2021 ، كانت مستشارة مع فريق الأمم المتحدة القطري في القدس ومن 2011 إلى 2022 ، زميلة في مؤسسة راند.
ومايكل كوبلو هو كبير مسؤولي السياسات في “منتدى السياسة الإسرائيلية” وزميل باحث في “مركز كوغود للأبحاث” التابع لمعهد شالوم هارتمان.
منذ أبريل/نيسان، اعترفت تسع دول – أرمينيا وجزر البهاما وبربادوس وأيرلندا وجامايكا والنرويج وسلوفينيا وإسبانيا وترينيداد وتوباغو – رسميا بدولة فلسطين. وقد ألمحت بلجيكا ولوكسمبورغ ومالطا إلى أنها قد تحذو حذوها قريبا. وكذلك فعل رئيس وزراء المملكة المتحدة الجديد كير ستارمر؛ وعلى هذا النحو لم يسفر عن نتائج ملموسة. وفي فرنسا، دعت الأحزاب اليسارية التي انضمت إلى الائتلاف الذي فاز في الانتخابات الأخيرة في البلاد إلى الاعتراف. ويعترف الآن عدد مماثل تقريبا من عدد الدول التي تعترف بدولة فلسطين (149 دولة، فضلا عن إقليم واحد متنازع عليه، الصحراء الغربية) بقدر ما يعترف بالاحتلال الإسرائيلي (165 دولة). إن الوتيرة المتسارعة للاعترافات يمكن أن تقرب البلدين قريبا من التكافؤ – وبشكل ملحوظ، فإن الموجة الجديدة من الدول التي تعترف بفلسطين تشمل العديد من دول أوروبا الغربية الكبيرة التي قال قادتها صراحة إنهم يأملون أن تحذو بقية أوروبا حذوهم.
يشكل الاعتراف الجديد بفلسطين عملا رمزيا للإحباط من الحرب الدموية في غزة وسياسات الاحتلال الإسرائيلي في الضفة الغربية. كما أشار قادة الدول التي تعترف الآن بفلسطين إلى أنهم يأملون أن يكون للاعتراف الدبلوماسي آثار عملية على الأرض، وتعزيز سيادة الفلسطينيين وقدرتهم على المساومة وتحسين فرص انتهاء الحرب بحل ناجح قائم على حل الدولتين. تعتقد معظم الجهات الفاعلة الخارجية التي تحاول التوسط في وقف إطلاق نار طويل الأمد بين الاحتلال الإسرائيلي وحماس أن المضي قدما في إنشاء دولة فلسطينية قابلة للحياة يجب أن يدعم أي اتفاق من هذا القبيل. وصف رئيس الوزراء النرويجي، جوناس غار ستور، الاعتراف بفلسطين بأنه “استثمار في الحل الوحيد الذي يمكن أن يحقق سلاما دائما في الشرق الأوسط”.
ولكن الاعتراف من جانب واحد بدولة فلسطينية هو الخطوة الأولى الخاطئة، وهي الخطوة التي يمكن أن تؤدي إلى تفاقم الاضطرابات في المنطقة. لن ترى قيادة الاحتلال الإسرائيلي وشعبها في ذلك مكافأة غير عادلة بعد مذبحة حماس في 7 تشرين الأول/أكتوبر فحسب، بل إن هذه الخطوة، التي اتخذت وحدها، ليس لها فوائد ملموسة للفلسطينيين. حتى مع تزايد الحاجة إلى السيادة الفلسطينية الحقيقية أكثر فأكثر، فإن السلطة الفلسطينية – الحاكم المفترض للدولة الفلسطينية – أقرب إلى الانهيار مما كانت عليه منذ ذروة الانتفاضة الثانية في 2002-2003. وقد دفعت الجهود التي بذلتها حكومة الاحتلال الإسرائيلي خلال العام الماضي لهدم الموارد المالية للسلطة الفلسطينية الهيئة إلى حافة الإفلاس التام. وفي أيار/مايو، حذر البنك الدولي من أن السلطة الفلسطينية قد تضطر قريبا إلى الدخول في أزمة مالية لا رجعة فيها. السلطة الفلسطينية ليست قريبة من الاستعداد للحكم، والفلسطينيون لا يحبونها ولا يثقون بها. ومن شأن هذه الظروف الصعبة أن تضع دولة فلسطينية جديدة على حافة الفشل منذ لحظة تأسيسها تقريبا.
هناك خطر حقيقي في الاعتراف بدولة فلسطينية ورفع التوقعات بشأن قابليتها للحياة دون مساعدة السلطة الحاكمة بشكل ملموس على الاستعداد للحكم بفعالية. يجب على الدول التي ترغب في تمهيد الطريق نحو حل الدولتين أن تتخذ نهجا مختلفا ذا شقين. أولا، يجب عليهم استخدام أدوات الضغط السياسية والاقتصادية والدبلوماسية مثل العقوبات المستهدفة على قادة وكيانات المستوطنين، وحتى على المجالس الإقليمية الإسرائيلية في الضفة الغربية، لضمان توقف الاحتلال الإسرائيلي عن التعدي على أراضي الدولة الفلسطينية المستقبلية. ثانيا، يجب أن يعملوا على تعزيز أسس الدولة المستقبلية قبل إعلانها إلى حيز الوجود.
ومن دون مساعدة فورية وموجهة من الجهات الفاعلة في الخارج، قد تفقد السلطة الفلسطينية قريبا قبضتها على الضفة الغربية – وعند هذه النقطة لن تكون لديها أي فرصة لاستئناف السيطرة الفعلية على غزة. ومعظم الفلسطينيين، الذين خاب أملهم بشدة من السلطة الفلسطينية، هم أنفسهم متناقضون بشأن استمرار حكمها. يجب على الجهات الفاعلة الخارجية التي ترغب في رؤية السلطة الفلسطينية تقود دولة فلسطينية مستقبلية أن تساعد المنظمة أولا على استعادة ثقة ناخبيها وإبطال اعتراضات الاحتلال الإسرائيلي على افتقارها إلى القدرة على الحكم. وبعبارة أخرى، يجب على أي شخص لديه نية جادة لتعزيز دولة فلسطينية أن يضع طاقته – وأمواله – حيث يكون فمه.
حالة التدفق
قد يبدو أن الاعتراف بدولة فلسطين ينطوي على العديد من الإيجابيات والقليل من المخاطر. وفقا للتعريف القياسي في القانون الدولي، يجب على الدولة تأكيد سيطرتها الفعالة على السكان الدائمين، والأراضي المحددة، والحكومة، ويجب أن تكون لديها القدرة على إدارة العلاقات الدولية. ومع ذلك، يظهر التاريخ أن قرارات الاعتراف بدولة جديدة لا تعكس دائما ما إذا كانت الدولة قد استوفت هذه الشروط، بل تعكس الدوافع المعيارية والسياسية لدعم حق الشعب في تقرير المصير. وقد أوضح اعتراف عدد من الدول السريع بدولة “إسرائيل” في عام 1948 أن النزاعات الإقليمية ليست دائما عائقا أمام إقامة الدولة. اعترفت الولايات المتحدة ودول أخرى بجمهورية الكونغو الديمقراطية في عام 1960 بينما كانت لا تزال متورطة في حرب أهلية وبالمثل اعترفت بجنوب السودان في عام 2011 على الرغم من أنها لم تمارس سيطرة فعالة على أجزاء كبيرة من أراضيها.
فحالة كوسوفو، على سبيل المثال، تشير إلى أنه في ظل الظروف المناسبة، يمكن للاعتراف الدولي المبكر أن يساعد في دفع عملية بناء الدولة البناءة. بعد إعلان كوسوفو الاستقلال من جانب واحد عام 2008، سرعان ما اعترفت دول كبيرة بما في ذلك فرنسا وألمانيا وإيطاليا والمملكة المتحدة والولايات المتحدة بسيادتها. وقد منحت تلك الخطوة كوسوفو الشرعية، وأطلقت العنان للمساعدات والدعم الأجنبي، وسمحت لها بالانضمام إلى المؤسسات الدولية الرئيسية..
ومع ذلك، فإن الظروف المناسبة ليست موجودة بعد عندما يتعلق الأمر بالدولة الفلسطينية. في بعض النواحي، تنتقل فلسطين بالفعل من دولة على الورق إلى جهة فاعلة حقيقية وذات مغزى في الساحة العالمية. ومنذ قرار الأمم المتحدة في عام 2012 بمنح فلسطين صفة مراقب، وقعت على ما يقرب من 200 معاهدة، وانضمت إلى العديد من المحافل المتعددة الأطراف، وانخرطت في أعمال قانونية نشطة ضد إسرائيل. ولكن الاعتراف الدولي لن يساعدها في التغلب على أكبر الحواجز التي تحول دون الاستقلال الحقيقي: تجزئة الأراضي الفلسطينية بين الضفة الغربية وقطاع غزة والقدس الشرقية؛ ونزع السلاح والتسريح وإعادة الإدماج. الطبيعة الجزئية للحكم الذاتي في المناطق المخصصة اسميا للفلسطينيين؛ التوسع المستمر للمستوطنات الإسرائيلية؛ وبشكل محزن، العجز المؤسف للسلطة الفلسطينية نفسها. السلطة الفلسطينية، التي كانت ضعيفة للغاية بالفعل، تفقد بسرعة قدرتها على الحكم منذ 7 تشرين الأول/أكتوبر. وعلى الرغم من أن الاستعداد لا ينبغي أن يكون المعيار الوحيد للاعتراف بالدولة، إلا أن الاعتراف الفلسطيني الرمزي لن يحقق نتائج إيجابية في غياب هيئات ومؤسسات حكم قوية.
تشكل الحكومة الإسرائيلية الحالية تهديدا رئيسيا لصحة السلطة الفلسطينية. على الرغم من الجهود السطحية لمنع انهيار السلطة الفلسطينية، تسعى دولة الاحتلال الإسرائيلي، ضمنا وصراحة، إلى إضعاف سلطة السلطة الفلسطينية في الضفة الغربية. وحتى وزير الدفاع الإسرائيلي يوآف غالانت، الذي يعتبره العديد من المحللين في واشنطن معتدلا، أعلن في أيار/مايو أنه سيسمح للإسرائيليين بالعودة إلى ثلاث مستوطنات سابقة في الضفة الغربية انسحب منها الاحتلال الإسرائيلي في عام 2005 – منتهكا الالتزامات التي تعهد بها للرئيس الأمريكي جورج دبليو بوش في عام 2005. إن الأعضاء اليمينيين الأكثر تطرفا في الحكومة الإسرائيلية الحالية، بقيادة وزير الأمن القومي إيتمار بن غفير ووزير المالية بتسلئيل سموتريتش، أكثر صراحة بشأن نيتهم تقويض السلطة الفلسطينية. أنشأ سموتريتش وأشرف على إدارة المستوطنات، وهي هيئة حكومية جديدة داخل وزارة الدفاع مخولة بالاستيلاء على الأراضي في الضفة الغربية، وبناء مستوطنات جديدة، وهدم المباني الفلسطينية التي شيدت دون تصاريح. وبصفته قائدا في حركة الاستيطان، فإنه يستخدم منصبه السياسي للتغاضي عن إنشاء بؤر استيطانية غير قانونية، وإضفاء الشرعية عليها بأثر رجعي فيما يصفه بأنه انتقام من اعتراف الدول الأخرى بفلسطين.
إن الاعتراف الأحادي بدولة فلسطينية خارج المفاوضات مع الاحتلال الإسرائيلي – وعلى الرغم من اعتراضاته – يمكن أن يؤدي إلى المزيد من هذا النوع من الانتقام. لطالما رغب اليمين المتطرف في “إسرائيل” في إضفاء الشرعية بأثر رجعي على بنائه غير القانوني. لكن وصف هذا النشاط بأنه الرد المناسب على الاعتراف الأحادي بفلسطين يبني دعما أوسع لمثل هذه التعديات في الضفة الغربية خارج جناح المستوطنين المتطرفين. إن المزيد من الاعتراف بفلسطين يمكن أن يضفي الشرعية على دعوات اليمين الإسرائيلي منذ فترة طويلة لضم الضفة الغربية بالقوة. في عام 1948، عندما أعلن القادة الصهاينة قيام “إسرائيل”، تبعتها الحرب. ولكن على الرغم من أن “إسرائيل” المستقلة حديثا لديها القدرة على الدفاع عن الحدود التي أنشأتها، إلا أن الدولة الفلسطينية لن تفعل ذلك.
ضغط اللعب
كما أن السياسات الإسرائيلية تزيد باطراد من الضغط الاقتصادي على السلطة الفلسطينية. تجمع “إسرائيل” الضرائب على البضائع التي تمر عبر “إسرائيل” إلى الضفة الغربية نيابة عن السلطة الفلسطينية. وبموجب اتفاقات أوسلو، يتعين تحويل هذه الضرائب إلى رام الله على أساس شهري. وفي السنوات الأخيرة، شكلت هذه الإيرادات الضريبية نحو 70 في المائة من دخل السلطة الفلسطينية. وقد انخفضت هذه الإيرادات من متوسط شهري قدره 220 مليون دولار في الأشهر التي سبقت 7 تشرين الأول/أكتوبر إلى 55 مليون دولار الآن، نتيجة للتباطؤ الاقتصادي الناجم عن الحرب في غزة. لكن “إسرائيل” لم تدفع حتى الإيرادات المتناقصة التي تدين بها للسلطة الفلسطينية بين 7 أكتوبر وأوائل يوليو من هذا العام، عندما تم التوصل إلى اتفاق في اللحظة الأخيرة لتأمين تحويل جزئي للمدفوعات. وعلاوة على ذلك، انخفضت عائدات الضرائب المحلية التي تحصلها السلطة الفلسطينية بأكثر من 50 في المائة منذ 7 تشرين الأول/أكتوبر.
أدت السياسات الإسرائيلية الأخرى – بما في ذلك إلغاء تصاريح العمل للفلسطينيين وتوسيع نطاق القتال ضد حماس إلى الضفة الغربية، مما أدى إلى زيادة نشاط الجيش الإسرائيلي وفرض قيود أكثر صرامة على حرية الحركة – إلى انخفاض إنتاجية العمل في الضفة الغربية وارتفاع معدل البطالة. بالإضافة إلى ذلك، فإن التبرعات الدولية التي ساهمت تاريخيا بشكل كبير في إيرادات السلطة الفلسطينية قد اختفت تقريبا بفضل تعب المانحين وإعادة توجيه المساعدات الإنسانية الحالية نحو الأزمة في غزة. هذه التبرعات الآن في أدنى مستوياتها منذ عام 2012.
وإجمالا، من المتوقع أن يتجاوز العجز النقدي للسلطة الفلسطينية ملياري دولار في عام 2024، ارتفاعا من 740 مليون دولار في عام 2023 و451 مليون دولار في عام 2022. ويمكن أن يرتفع إجمالي ديون السلطة الفلسطينية إلى 5 مليارات دولار بحلول نهاية هذا العام. ونتيجة لهذه المشاكل المالية، اضطرت السلطة الفلسطينية إلى خفض رواتب الموظفين العموميين بنسبة تصل إلى 50 في المائة وتأخير المدفوعات لمقدمي الخدمات في القطاع الخاص. في الضفة الغربية، تعمل الوزارات الحكومية الآن ثلاثة أو أربعة أيام فقط في الأسبوع. ومع إغلاق “إسرائيل” أبوابها أمام الفلسطينيين، ازدادت احتياجاتهم حدة، لكن السلطة الفلسطينية اضطرت إلى تقليص تقديم الخدمات بشكل كبير في مجالات مثل التعليم والصحة والرعاية الاجتماعية. فقد أدى انخفاض الإنفاق العام على المساعدات الاجتماعية، على سبيل المثال، إلى تخفيضات وتأخير في المدفوعات النقدية لأفقر الأسر في الضفة الغربية. وقد نفدت أدوية الأمراض المزمنة في المستشفيات العامة، مما أجبر الفلسطينيين العاديين على الاعتماد على الأعمال الخيرية أو البحث عن إحالات طبية خاصة باهظة الثمن. كما أن الرعاية الصحية الخاصة تكافح أيضا، لأن نحو 60 في المائة من متأخرات القطاع الخاص المستحقة للسلطة الفلسطينية مستحقة لمقدمي الرعاية الصحية من القطاع الخاص والمنظمات غير الحكومية. حتى أن المحاكم توقفت عن إصدار أوامر اعتقال مطبوعة كوسيلة لحفظ الورق وحبر الطابعة.
وعلاوة على هذه التحديات، دخل قانونان إسرائيليان جديدان حيز التنفيذ في 1 حزيران/يونيو من شأنهما أن يقوضا الوضع المالي للسلطة الفلسطينية. يمنح كلا القانونين ضحايا الأعمال الإرهابية الفلسطينية تعويضا تلقائيا من السلطة الفلسطينية ويمكن أن يسري بأثر رجعي حتى 7 أكتوبر. من عائدات الضرائب التي تحتجزها عن السلطة الفلسطينية، من المتوقع أن تقتطع “إسرائيل” 1.3 مليون دولار لكل شخص أصيب في هجوم و 2.7 مليون دولار لكل حالة وفاة إسرائيلية. وعلى الرغم من أن هذا التشريع لا يزال عرضة للتغيير ويتم الطعن فيه في المحكمة، إلا أن تنفيذه الكامل يمكن أن يؤدي إلى إفلاس السلطة الفلسطينية على الفور.
وقد أوضح سموتريتش حماسه للزوال المالي للسلطة الفلسطينية. “دعها تنهار” ، أعلن في مايو. ولديه حافز شخصي قوي للحفاظ على الموارد المالية للسلطة الفلسطينية في وضع محفوف بالمخاطر: فهذه الهشاشة تشكل نفوذا قيما. وتعوض وزارة المالية الإسرائيلية حاليا البنوك الإسرائيلية التي تحول الأموال إلى البنوك الفلسطينية، مما يحمي البنوك الإسرائيلية من العقوبات أو الدعاوى القضائية لتحويل الأموال التي قد تساعد النشاط “الإرهابي”. وقد هدد سموتريتش مرارا وتكرارا بإنهاء هذا التعويض، الذي من شأنه أن يجعل من المستحيل على الإسرائيليين القيام بأي أعمال تجارية مع الشركات أو الأفراد الذين لديهم حسابات مصرفية فلسطينية ومع السلطة الفلسطينية نفسها. في مقابل الموافقة على تمديد تعويضات البنوك الإسرائيلية مؤقتا والإفراج عن أجزاء من عائدات الضرائب للسلطة الفلسطينية، ابتز سموتريتش تنازلات كبيرة، مثل الموافقات على المزيد من بناء المستوطنات وإلغاء تصاريح السفر لمسؤولي السلطة الفلسطينية. وفي الواقع، أظهر سموتريتش استعداده لتقديم تنازلات اقتصادية للحصول على تنازلات إقليمية أكثر أهمية – وهي نتيجة من شأنها أن توجه المزيد من الضربات لأي احتمال لإقامة دولة فلسطينية ذات مغزى.
استقبلت مؤسسة الدفاع الإسرائيلية تهديدات سموتريتش الاقتصادية بقلق عميق، مدركة أن تفكك السلطة الفلسطينية والاقتصاد الفلسطيني يمكن أن يزعزع استقرار الضفة الغربية. ومع ذلك، ذهبت هذه التحذيرات أدراج الرياح إلى حد كبير: فرئيس الوزراء الإسرائيلي بنيامين نتنياهو غير مستعد لفعل أي شيء يتسبب في انهيار ائتلافه – الذي يعتمد على سموتريتش وبن غفير. وإذا سمح سموتريتش بانتهاء التعويض المصرفي عندما ينتهي تمديده في تشرين الأول/أكتوبر، فقد يحول ذلك الاقتصاد الفلسطيني بين عشية وضحاها إلى اقتصاد يعتمد فقط على النقد، مما يعيده عقودا إلى الوراء ويزيد من نزع الشرعية عن السلطة الفلسطينية.
متعفنة من الداخل
السلطة الفلسطينية ليست مكبلة بسياسات “إسرائيل” فحسب. ويتسم حكمها الداخلي بالفساد والاستبداد. في المناطق الخاضعة لسيطرتها المباشرة – المنطقتان (أ) و(ب) في الضفة الغربية، اللتان تشكلان 40 في المائة من الأراضي – تكافح السلطة الفلسطينية بشدة لتوفير الخدمات وسبل العيش والكرامة للسكان. ويرجع ذلك جزئيا فقط إلى مشاكل ميزانيتها. كما أنها لم تؤسس أبدا لاقتصاد الضفة الغربية الذي يعمل بشكل صحيح. ويدير الرئيس محمود عباس، الذي سيبلغ من العمر 90 عاما العام المقبل، السلطة الفلسطينية بشكل حصري تقريبا بموجب مراسيم تنفيذية، مع القليل من الشفافية أو الرقابة. ويمثل الأمن مشكلة خاصة، حيث يتحدى المقاتلون من مختلف الفصائل الآن علنا قوات الأمن التابعة للسلطة الفلسطينية التي تعاني من نقص التمويل والتحفيز في مدن مثل جنين ونابلس وطولكرم.
وينعكس الأداء الضعيف للسلطة الفلسطينية في أرقامها السيئة في استطلاعات الرأي. ووجد استطلاع للرأي أجراه المركز الفلسطيني للبحوث السياسية والمسحية في كل من الضفة الغربية وقطاع غزة بين 26 أيار/مايو و1 حزيران/يونيو أن نسبة الرضا عن أداء عباس بلغت 12 في المئة. وقال ربع سكان غزة إنهم يرغبون في إعادة بناء سلطة فلسطينية مع رئيس منتخب وبرلمان ومسؤولين حكوميين محليين للسيطرة على غزة بعد الحرب، وقال عشرة في المائة إنهم يفضلون حكم السلطة الفلسطينية تحت قيادة زعيم جديد. ولكن في الضفة الغربية، قال 11 في المائة فقط وستة في المائة من المستطلعين في الضفة الغربية الشيء نفسه، مما يكشف عن افتقار الحزب إلى الشعبية بين الأشخاص المعرضين مباشرة لحكمه.
وتحت ضغط الإصلاح، أنشأت السلطة الفلسطينية في شباط/فبراير حكومة تكنوقراط جديدة برئاسة الخبير الاقتصادي محمد مصطفى، الذي أعلن على الفور عن أجندة إصلاح طموحة. وهو يحاول تنفيذه، على سبيل المثال من خلال الدعوة إلى تقديم طلبات لشغل مناصب نواب الوزراء بدلا من مجرد تعيين المقربين المعتادين من فتح. لكن قدرته الحالية على تنفيذ تحول واسع حقا محدودة. وقالت أغلبية ساحقة من المشاركين في استطلاع المركز الفلسطيني للبحوث السياسية والمسحية في أواخر أيار/مايو إنهم يعتقدون أن حكومة مصطفى الجديدة لن تنجح في تنفيذ الإصلاحات الضرورية.
إن تحويل السلطة الفلسطينية من سلطة انتقالية إلى دولة دائمة بجرة قلم لن يجعل هذه السلسلة من المشاكل تختفي. إن خطر تحول دولة فلسطين إلى دولة فاشلة حقيقي جدا بالنظر إلى وضع السلطة الفلسطينية المختل والمعسر وندرة شرعيتها العامة. ويمكن أن يؤدي المزيد من التراجع في قدرتها على توفير الخدمات الاجتماعية والحفاظ على القانون والنظام إلى وضع يصبح فيه أمراء الحرب والعصابات حكاما بحكم الأمر الواقع في بعض مناطق الضفة الغربية – وهو سيناريو أسوأ مما كان عليه في العامين 2002 و2003، خلال الانتفاضة الثانية.
ترتيب الأعمال
إذا كانت الجهات الفاعلة الدولية جادة في الدفع بحل الدولتين، فيجب أن تسبق الخطوة الرمزية المتمثلة في الاعتراف بالدولة أفعال ملموسة للإصرار على إجراء إصلاحات في السلطة الفلسطينية، ووقف محاولات إسرائيل لتقويض حل الدولتين، ومساعدة الفلسطينيين في بناء دولة فعلية. وفيما يتعلق بإسرائيل، ينبغي على الدول الأخرى أن توجه نفوذها السياسي والاقتصادي والدبلوماسي نحو منع البلاد من إضعاف القدرة الفلسطينية القليلة المتبقية من دون تأجيج المخاوف الإسرائيلية من نزع الشرعية عن بلدها على الفور. وهذا يعني استخدام مشرط بدلا من الفأس لإجبار إسرائيل على تحمل عواقب سلوكها في الضفة الغربية دون تآكل موقفها الأمني العام في مواجهة التهديدات المشروعة والمستمرة من إيران ووكلائها.
ويمكن لدول أخرى أن تحد من قدرة الشعب الإسرائيلي ومشاريعه وأصوله القائمة على الأراضي المخصصة للدولة الفلسطينية المستقبلية على الوصول إلى البرامج الثقافية وبرامج البحث والتطوير في الخارج. إلزام المصارف الإسرائيلية بتسجيل العملاء والمؤسسات العاملة في الضفة الغربية. استخدام الأدوات الدبلوماسية في المنظمات الدولية لمعارضة المشروع الاستيطاني الإسرائيلي بدلا من شرعيتها الواسعة كدولة. وفرض عقوبات على الجماعات الجامعة التي تدعم المستوطنات، وقادة حركات المستوطنين، وحتى الكيانات البلدية الإسرائيلية التي تحرض على بناء وتمويل البؤر الاستيطانية غير القانونية أو عنف المستوطنين. ويعد الأمر التنفيذي الذي أصدره الرئيس الأمريكي جو بايدن في شباط/فبراير والذي يفرض عقوبات على بعض هؤلاء القادة نموذجا، ولكن هناك مساحة لتوسيع تأثيره وتشجيع الدول الأخرى على أن تحذو حذوه.
وفيما يتعلق ببناء الدولة الفلسطينية، فإن الخطوة الأكثر إلحاحا هي إيجاد مساعدات مالية طارئة لتحقيق الاستقرار في السلطة الفلسطينية. وقد طلب مصطفى 2.7 مليار دولار كدعم طارئ للميزانية على مدى الأشهر ال 12 المقبلة، وهو مبلغ من شأنه أن يعيد التمويل الدولي للسلطة الفلسطينية إلى مستويات ما قبل عام 2013. لكن هذا التمويل المؤقت لن يشكل سوى إسعافات أولية مؤقتة، مما يمنح السلطة الفلسطينية شريان حياة لبضعة أشهر فقط.
إن استياء الفلسطينيين العميق من السلطة الفلسطينية أمر مشروع. ومع ذلك، لا يمكن لأي جهة فاعلة أخرى أن تملأ الفراغ بشكل معقول إذا انهارت “السلطة الفلسطينية”. وعلى الرغم من كل عيوبها وأوجه قصورها، تمكنت السلطة الفلسطينية من إنشاء مؤسسات وبيروقراطية لديها الآن ثلاثة عقود من الخبرة في الحكم، وهي سلع قليلة جدا. كما تواصل الحفاظ على علاقات دبلوماسية مهمة في جميع أنحاء العالم. ولجعل المساعدات الدولية للسلطة الفلسطينية فعالة، يجب على المانحين أن يشترطوا هذا الدعم بتنفيذ السلطة الفلسطينية إصلاحات محددة – والالتزام بمساعدة السلطة الفلسطينية على تنفيذها، على أمل أن يؤدي تعزيز شرعية السلطة الفلسطينية تدريجيا إلى تشجيع المزيد من الإصلاحات ذات المغزى.
شكلت السلطة الفلسطينية حكومتها الجديدة بعد وعد بايدن بدعم حكم السلطة الفلسطينية “المنشط” على غزة بعد انتهاء الحرب. لكن مثل هذه الوعود ستكون فارغة طالما لم تساعد أي جهة فاعلة دولية السلطة الفلسطينية على تنشيط نفسها. ولا يمكنها أن تفعل ذلك بمفردها، جزئيا ولكن ليس فقط بسبب حملة الضغط الإسرائيلية. وفي الواقع، فإن وضع توقعات عالية (وغير واقعية حاليا) لحكم السلطة الفلسطينية لا يؤدي إلا إلى المخاطرة بتسليط الضوء على الفجوة بين الأمل والواقع – وإضفاء الشرعية على الادعاءات الإسرائيلية بأن المؤسسات الفلسطينية غير مؤهلة إلى حد لا يمكنها حكم أي منطقة على الإطلاق.
وللمساعدة في بناء القدرات على المدى الطويل، تحتاج البلدان المانحة الرئيسية إلى اعتماد استراتيجية شاملة تعمل فيها بشكل مشترك لتحقيق نفس الهدف ولكن مع تقسيم المهام. إن تقسيم العمل أمر بالغ الأهمية لتجنب إثقال كاهل جهة فاعلة دولية واحدة بمهمة شاقة وخطيرة سياسيا. تم تصور هذا المفهوم عندما كان سلام فياض رئيسا للوزراء في العقد الأول من هذا القرن، لكنه لم يتم تنفيذه بالكامل. ولدى السلطة الفلسطينية بالفعل أمانة لتنسيق المعونة، يمكنها دعم التعاون بين العديد من أصحاب المصلحة ومقدمي المعونة.
ويمكن للبلدان أن تضطلع بأدوار داعمة مختلفة ومتكاملة. فعلى سبيل المثال، يمكن للولايات المتحدة أن تواصل تدريب قوات الأمن التابعة للسلطة الفلسطينية، والمساعدة في إعداد قوة مصممة لاستعادة القانون والنظام في غزة، ومساعدة الحكومة الجديدة على تنفيذ خططها لإصلاح القطاع الأمني. يمكن لألمانيا أن تقود جهدا شاملا لإصلاح التعليم يحسن النتائج التعليمية ويعالج مخاوف إسرائيل من أن المناهج الفلسطينية الحالية تحرض على العنف. ويمكن للمملكة المتحدة أن تساعد السلطة الفلسطينية على تعزيز إدارتها البلدية، ويمكن لهولندا أن تساعدها على تعزيز قطاع المياه والطاقة.
يجب على الدول التي تعترف بفلسطين أو تدعو إلى حل الدولتين أن تساعد في ضمان حصول الدولة الفلسطينية على فرصة قتالية لتكريم شعبها بالخدمات المناسبة واستعادة ثقة الجمهور. وإلا فإن أي خطوات نحو تحقيق حل الدولتين ستكون خيالية، ومبنية على أساس متداع – ومن المرجح أن تساعد في تحويل الضفة الغربية إلى جبهة ثالثة في الحرب الحالية. وبدلا من تخطي الخطوات والاكتفاء بمحاولة إقامة دولة فلسطينية – وإضفاء الطابع المثالي على ما يسمى بالسلطة الفلسطينية المنشطة – يجب أن يكون الهدف هو مساعدة سلطة فلسطينية قادرة على الظهور، سلطة قادرة على حكم الضفة الغربية بشكل فعال وربما العودة قريبا لحكم غزة. ثم، عندما تتغير الظروف السياسية وتستأنف إسرائيل والفلسطينيون المفاوضات حول حل الدولتين، ستكون هناك بالفعل دولة فلسطينية فاعلة بحكم الأمر الواقع تستعد للنجاح – دولة ستحظى بدعم العالم فعلا، وليس فقط بالاسم.
