ما علاقة صندوق النقد الدولي والديون الخارجية بالأزمة الحالية في كينيا؟

بعد أسابيع من بدء الاحتجاجات، يواصل الكينيون المصممون الخروج للتعبير عن إحباطهم من الحكومة. بحسب وكالات الأنباء.

ولكن عندما خرج المتظاهرون إلى الشوارع لأول مرة في يونيو/حزيران للاحتجاج على الزيادات الضريبية المقترحة، لم يكن الرئيس ويليام روتو وأعضاء البرلمان وحدهم الذين تعرضوا لإطلاق النار.

وفي الاحتجاجات التي تحولت فيما بعد إلى أعمال دموية، رفعت لافتات تندد بصندوق النقد الدولي والبنك الدولي، اللذين اتهما بالتسبب في الأزمة. وكتب على إحدى اللافتات “صندوق النقد الدولي، البنك الدولي، أوقفوا العبودية الحديثة”.

وفي جميع أنحاء العاصمة نيروبي، تظهر كتابات تندد بالمنظمات حتى مع استمرار المتظاهرين في المطالبة باستقالة روتو.

إذن ما هو دور صندوق النقد الدولي في الأزمة الحالية، وما الذي يطلبه الكينيون الآن من المنظمة؟

ماذا فعل صندوق النقد الدولي؟

ولسنوات، كان للمقرضين متعددي الأطراف، وخاصة صندوق النقد الدولي، سمعة سيئة في البلدان الأفريقية لتقديمهم قروضا للدول اليائسة بناء على شروط صارمة قال منتقدون إنها تؤثر دائما بشكل غير متناسب على الفقراء.

وانتقد زعماء أفارقة من بينهم روتو أيضا المقرضين الدوليين لما وصفوه بأسعار فائدة مرتفعة بشكل غير معتاد مقارنة بدول نامية أخرى.

في كينيا، هذا الغضب جديد لأن الزيادات الضريبية التي سحبها روتو الآن بالإضافة إلى تشريع مماثل تم تمريره في عام 2023 مرتبطان بقروض صندوق النقد الدولي حيث تترنح كينيا تحت وطأة أزمة ديون ثقيلة.

في حين أن بعض الشكاوى ضد صندوق النقد الدولي صحيحة، إلا أن القادة الأفارقة غالبا ما يتحملون اللوم، كما قالت دومبي أولوول، الخبير الاقتصادي في شركة ستيرز الناشئة لاستخبارات البيانات، لقناة الجزيرة. وقالت إن ارتفاع أسعار الفائدة غالبا ما يكون بسبب سجلات التخلف عن السداد. وأضافت أن الشروط الصارمة من المقرضين مثل صندوق النقد الدولي طبقت أيضا على الدول المتعثرة في أماكن أخرى مثل اليونان التي مرت بأزمة اقتصادية في عام 2009 وأنقذها المقرض جزئيا لكن الزعماء الأفارقة غالبا ما يعتمدون على خيارات تضر بالأغلبية.

وقالت: “القادة الأفارقة هم الخيانون”. “نعلم جميعا أن قروض صندوق النقد الدولي تأتي بشروط، لكن بعض القادة، عندما يطلب منهم زيادة الإيرادات، سيختارون الضرائب بدلا من خفض التكاليف. ثم سيلومون صندوق النقد الدولي. يمكن لشخص ما أن يتدلى الفتات في وجهك فقط عندما لا تعرف كيف تطبخ “.

ما هو وضع الديون في كينيا؟

عندما تولى روتو منصبه في أغسطس 2022 ، كانت كينيا بالفعل في أزمة. وبلغ دينها الخارجي نحو 62 مليار دولار، أو 67 في المئة من ناتجها المحلي الإجمالي.

وكان الرئيس السابق أوهورو كينياتا قد اقترض بكثافة من المقرضين التجاريين ودول مثل الصين لتمويل مشاريع البنية التحتية الضخمة، بما في ذلك خط السكك الحديدية الذي يربط نيروبي بمدينة مومباسا الساحلية و 11000 كيلومتر (حوالي 7000 ميل) من الطرق المعبدة. كانت معظم هذه القروض تجارية ، مما يعني أن أسعار الفائدة كانت مرتفعة. وفي الوقت نفسه ، فشلت البنية التحتية في توليد الإيرادات المتوقعة.

كما استمرت الضغوط التضخمية الناجمة عن كوفيد 19. يضاف إلى ذلك اضطرابات سلسلة التوريد في الزراعة في كينيا التي أعقبت غزو روسيا لأوكرانيا. كل هذه العوامل مجتمعة تعني أن الغذاء والتكلفة العامة للمعيشة كانت ترتفع في عام 2022 وكذلك ديون كينيا مع تراكم الفوائد.

وفي الوقت الحالي، وصلت ديونها إلى 82 مليار دولار، حوالي 8 مليارات دولار منها مستحقة للصين. ومن بين الدائنين الآخرين صندوق النقد الدولي والبنك الدولي والولايات المتحدة والسعودية. ويشمل الدين أيضا الاقتراض المحلي. ويذهب أكثر من نصف الإيرادات الحكومية نحو سداد الديون.

الرئيس السابق أوهورو كينياتا، إلى اليسار، والرئيس الحالي ويليام روتو

متى ظهر صندوق النقد الدولي في الصورة؟

في أبريل 2021 ، أبرمت كينيا في عهد كينياتا ونائب الرئيس آنذاك روتو اتفاقا مع صندوق النقد الدولي للإغاثة.

وجاء ذلك في شكل برنامج مدته 38 شهرا قال صندوق النقد الدولي إنه سيساعد كينيا على إدارة ديونها وخلق بيئة اقتصادية مواتية لاستثمارات القطاع الخاص اللازمة. وبموجب هذه البرامج، من المقرر أن تحصل كينيا على تمويل بقيمة 3.9 مليار دولار. كما تمت الموافقة على صندوق منفصل للمناخ بقيمة 542 مليون دولار.

واشترط صندوق النقد الدولي للقروض زيادة الضرائب وخفض الدعم وخفض الهدر الحكومي، وهي إجراءات قال إنها ستزيد إيرادات الحكومة مع خفض الإنفاق.

وقد بدأت تلك التدابير في العام الماضي. جعل روتو منذ عام 2022 برنامج صندوق النقد الدولي أولوية. وتستند المدفوعات إلى مراجعات دورية لمدى نجاح الحكومة في تنفيذ بعض الإصلاحات. المراجعة الأخيرة في يناير فتحت 941 مليون دولار.

ما هي بعض الإصلاحات المدعومة من صندوق النقد الدولي التي دفعت بها كينيا؟

وبعد توليه منصبه، روتو الدعم على الوقود والأسمدة كجزء من البرنامج. أعيد دعم الوقود في عام 2023 بعد اندلاع الاحتجاجات.

كما تم دعم مشروع قانون المالية 2023 من قبل صندوق النقد الدولي. أدخل مشروع القانون ، الذي تم تمريره في يونيو 2023 ، ضريبة إسكان بنسبة 2.5 في المائة للعاملين ورفع ضريبة القيمة المضافة على الوقود من 8 إلى 16 في المائة. خرج المتظاهرون إلى الشوارع للاحتجاج على مشروع القانون العام الماضي، على الرغم من أن الإقبال لم يكن مرتفعا مثل الاحتجاجات في يونيو الماضي.

تم دعم مشروع قانون المالية 2024 الذي تم سحبه الآن مع الزيادات الضريبية من قبل صندوق النقد الدولي. وكان من المقرر أن تولد 2.7 مليار دولار لتمويل عجز الميزانية وتمويل برامج التنمية. وقال محللون إن كينيا لا تزال بحاجة إلى سد هذه الفجوة لتحقيق بعض الأهداف في إطار برنامج صندوق النقد الدولي.

وساعدت قروض صندوق النقد الدولي كينيا على تجنب التخلف عن سداد سندات اليورو البالغة قيمتها 2 مليار دولار والتي تستحق في يونيو. ليس لدى البلاد أي مدفوعات ملحة على المدى القصير.

كيف استجاب صندوق النقد الدولي للاحتجاجات؟

تراجع روتو عن الزيادات الضريبية المقترحة في 27 يونيو، بعد يوم من تحول الاحتجاجات إلى العنف. وفتحت الشرطة النار على المتظاهرين الذين اخترقوا الحواجز لدخول مبنى البرلمان، مما دفع النواب إلى الفرار. وقال روتو إنه لن يوقع على مشروع القانون ليصبح قانونا وإن حكومته ستستمع إلى الشعب.

ومع انزلاق البلاد إلى الفوضى، قال صندوق النقد الدولي إنه يراقب الوضع. وقالت جولي كوزاك، مديرة الاتصالات في صندوق النقد الدولي: “هدفنا الرئيسي في دعم كينيا هو مساعدتها على التغلب على التحديات الاقتصادية الصعبة التي تواجهها وتحسين آفاقها الاقتصادية ورفاهية شعبها”.

ووفقا لوكالة رويترز للأنباء، تحدث روتو إلى رئيسة صندوق النقد الدولي كريستالينا جورجيفا في الأيام التي أعقبت الاحتجاجات على الرغم من أنه ليس من الواضح ما الذي ناقشوه.

وقالت مصادر دبلوماسية للوكالة إن هناك اتفاقا بين المانحين الرئيسيين على أن صندوق النقد الدولي بحاجة إلى إظهار المرونة بشأن الأهداف الخاصة بكينيا. ومن المقرر أن تخضع المنظمة لمراجعة أخرى هذا الشهر. وفي المراجعة التي أجريت في يناير كانون الثاني قال صندوق النقد الدولي إن السلطات الكينية أحرزت تقدما في الإصلاحات لكنها بطيئة في تحصيل الضرائب.

ماذا بعد؟

وقال محللون إنه من المرجح أن تضطر كينيا الآن إلى تقديم خطة إيرادات جديدة إلى صندوق النقد الدولي.

وأعلن روتو يوم الجمعة عن إجراءات تقشف جديدة من المتوقع أن تسد الفجوة الناجمة عن مشروع قانون الضرائب المسحوب. وقال روتو إن حكومته ستوفر الأموال اللازمة عن طريق خفض 177 مليار شلن (1.39 مليار دولار) من ميزانية السنة المالية التي بدأت هذا الشهر واقتراض حوالي 169 مليار شلن (1.31 مليار دولار).

وأضاف أنه سيتم حل 47 شركة حكومية، وخفض عدد المستشارين الحكوميين إلى النصف، وتعليق السفر غير الضروري للموظفين العموميين، وإلغاء ميزانيات زوجات الرئيس ونائبه.

وقال روتو: “أعتقد أن هذه التغييرات ستضع بلدنا على مسار نحو التحول الاقتصادي”.

انخفضت معنويات المستثمرين مع تصاعد الاحتجاجات خلال الأسابيع الأخيرة، وانخفض الشلن الكيني بشكل طفيف مقابل الدولار. ولكن إذا دفعت الحكومة من خلال هذه التخفيضات في الإنفاق، فمن المرجح أن ترتد العملة مرة أخرى في الأسابيع المقبلة ، كما قالت الخبيرة الاقتصادية أولوولي.

وقالت: “إنهم الآن يفعلون بشكل أساسي كل ما كان من المفترض أن يفعلوه من قبل”. عندما يمنحك صندوق النقد الدولي شروطا، لا تحتاج إلى نقل الجزء الأكبر إلى الناس عندما تعرف الوضع في بلدك”.