عام إثيوبيا السيئ: من الحرب الأهلية التي لا تنتهي إلى الجفاف إلى التخلف عن سداد سندات اليورو
سلطت مقال لصحيفة نايشن الضوء على واقع إثيوبيا خلال سنة ميلادية، وبحسب الصحيفة لقد كان عاما سيئا بالنسبة لإثيوبيا، الدولة التي لديها احتياطيات منخفضة للغاية من النقد الأجنبي، وتضخم في خانة العشرات، وديون خارجية مرتفعة، وتتعافى للتو من حرب أهلية، ويحذر الاقتصاديون من أنها قد تكون على شفا أزمة اقتصادية بعد ذلك. تخلفت عن سداد الفائدة على سنداتها السيادية الوحيدة هذا الأسبوع.
تخلفت إثيوبيا رسميًا عن سداد فوائد بقيمة 33 مليون دولار على سنداتها الدولية البالغة مليار دولار، لتنضم بذلك إلى زامبيا وغانا، الدولتين الأخريين المتخلفتين عن سداد السندات في القارة.
وجاء التخلف عن السداد بعد أسابيع من المناقشات، وفي 15 ديسمبر/كانون الأول، عقد أيوب تيكالين، وزير الدولة للشؤون المالية، مكالمة هاتفية مع المستثمرين العالميين، أوضح فيها أن أديس أبابا “تسعى إلى ضمان الاتساق والعدالة من خلال مطالبة الدائنين الخارجيين الآخرين، بما في ذلك حاملي السندات، بالمشاركة”. في ترتيبات ديون مماثلة.”
وقال: “إن قرار إثيوبيا بوقف دفع قسيمة شهر ديسمبر على سنداتها الدولية، على الرغم من المبلغ المعقول على المحك، ينبع من نية معاملة جميع دائنيها الخارجيين على قدم المساواة. إن الفشل في القيام بذلك يمكن أن يعرض للخطر المناقشات الجارية مع المقرضين الخارجيين حول نفس المسألة”.
“وعندما مر يوم الثلاثاء دون أن تدفع، أدركت أديس أبابا أنها معرضة لخطر خفض تصنيفها من قبل وكالات التصنيف، الأمر الذي سيؤثر بشكل مباشر على تدفق الاستثمارات إلى البلاد. وفي الواقع، خفضت وكالة فيتش يوم الأربعاء تصنيفها الائتماني إلى “افتراضي” من “شبه افتراضي”.
تصنيف العملات الأجنبية
وبينما كان الدفع مستحقًا في 11 ديسمبر/كانون الأول، كان شرط فترة سماح مدته 14 يومًا يعني أنه كان أمامها من الناحية الفنية حتى 27 ديسمبر/كانون الأول، وهو أول يوم عمل بعد عيد الكريسماس، لتقديم الأموال.
كما خفضت وكالة التصنيف تصنيف العملة الأجنبية لإثيوبيا على المدى الطويل إلى “RD” أو التخلف عن السداد المقيد من “C” ولا تحدد التوقعات للجهات السيادية الحاصلة على تصنيف “CCC+” أو أقل.
وطلبت إثيوبيا تخفيف عبء الديون بموجب الإطار المشترك لمجموعة العشرين في أوائل عام 2021. لكن آثار جائحة كوفيد – 19 والحرب الأهلية التي استمرت عامين في تيغراي أدت إلى تأخير التقدم في البداية.
وأخبر المسؤولون الإثيوبيون حاملي السندات في مكالمة يوم 15 ديسمبر/كانون الأول أن القسيمة كانت في المتناول، لكنها لم تدفع من أجل معاملة جميع دائنيها على قدم المساواة.
وقالت فيتش في بيان: “تشير بيانات وزارة المالية إلى أن عدم السداد يعكس الجهود المبذولة لتوفير معاملة متساوية للدائنين من القطاع الخاص بعد اتفاقيات مع الدائنين الرسميين لتعليق خدمة الديون”.
وافق الدائنون الحكوميون من القطاع الرسمي في ثاني أكبر دولة في إفريقيا من حيث عدد السكان على تعليق خدمة الديون. لكن المحادثات الموازية مع صناديق التقاعد ودائنين آخرين من القطاع الخاص انهارت، حسبما أعلنت الحكومة في الثامن من ديسمبر/كانون الأول.
وقالت فيتش إنها أكدت العملة المحلية لإثيوبيا على المدى الطويل عند “CCC-” حيث واصلت الحكومة خدمة هذا الدين، مع عدم وجود ما يشير إلى أنها تخطط لإدراج الدين المحلي في أي عملية إعادة هيكلة.
ويحذر المراقبون من أن التخلف عن السداد لن يكون سيئا للاقتصاد الإثيوبي فحسب، بل قد يكون له أيضا تأثير معدي على اقتصادات شرق أفريقيا أيضا.
ومع معاناة دول المنطقة من ضائقة الديون، سيكون من الصعب الحصول على الائتمان في الأسواق الدولية. وهذا من شأنه أن يترك البنك الدولي وصندوق النقد الدولي لمهمة الإنقاذ، في ظل ظروف قد لا تبشر بالخير بالنسبة لوتيرة التعافي المطلوبة.
وتتجلى العواقب المترتبة على مثل هذه التدابير في كينيا بالفعل، حيث شهدت المتطلبات التي أوصى بها صندوق النقد الدولي فرض ضرائب أعلى على الوقود والدخل، الأمر الذي أدى إلى غضب شعبي واسع النطاق مع ارتفاع تكاليف المعيشة ومعاناة العمال وأصحاب العمل من ضغوط الدخل.
يقول إيكيشوكو إيهجوام، المدير الإقليمي لشرق أفريقيا لوكالة التصنيف الائتماني أجوستو الأفريقية، إن النتيجة المباشرة لتخلف إثيوبيا عن السداد ستكون ارتفاع تكلفة الاقتراض لأديس والعواصم الأفريقية الأخرى، بسبب انخفاض الثقة في عاصمة القارة. الأسواق.
وقال إيهاجوام: “مع حالات التخلف عن السداد في غانا وزامبيا والآن إثيوبيا، سيصبح الوصول إلى سوق رأس المال الدولي أكثر تكلفة بالنسبة للمصدرين الأفارقة، حيث ستقوم الأسواق تلقائيًا بتسعير حالات التخلف عن السداد المحتملة أو تأخير المدفوعات في الإصدارات الجديدة أو إعادة الإصدار”.
“لقد أظهر تخلف إثيوبيا عن السداد مدى هشاشة معظم الاقتصادات الأفريقية، وهذا يعني أن البلدان الأفريقية سيتعين عليها إعادة تقييم قدرتها والسعي إلى إعادة هيكلة الديون قبل المواعيد النهائية للحيلولة دون تخلفها عن السداد.”
وترسم أحدث الإحصائيات الصادرة عن صندوق النقد الدولي صورة قاتمة. وبلغ الدين الخارجي لإثيوبيا 23% من الناتج المحلي الإجمالي في عام 2022، لكن من المتوقع أن ينخفض إلى 14.8% في عام 2024. ومع ذلك، تستمر احتياطياتها من النقد الأجنبي في الانخفاض، حيث تبلغ حاليًا أقل من شهر واحد من الواردات.
وعلى الرغم من تراجع التضخم، إلا أنه لا يزال مرتفعا أيضا، حيث يقدر بـ 29.1 في المائة في عام 2023 ومن المتوقع أن يصل إلى 20.7 في المائة في عام 2024.
ويقول الخبراء إنه على الرغم من أن تخلف إثيوبيا عن سداد فوائد السندات كان أمرا لا مفر منه تقريبا، نظرا لوضعها المالي الضعيف، إلا أنه سيعمق الصعوبات الاقتصادية التي تواجهها وسيتطلب أكثر من مجرد إعادة الهيكلة لتنشيط الاقتصاد.
وتسعى أديس أبابا دون جدوى إلى إعادة صياغة خطط سداد ديونها الخارجية مع دائنيها الثنائيين منذ عام 2021، خاصة من خلال الإطار المشترك لمجموعة العشرين، الذي تمكنت من خلاله زامبيا وغانا من إعادة هيكلة ديونهما، بوساطة صندوق النقد الدولي.
وفي الشهر الماضي، اتفقت إثيوبيا مع مقرضيها الثنائيين على وقف سداد الديون مؤقتا مع استمرارها في مفاوضات إعادة الهيكلة بعد حرب أهلية استمرت عامين في تيغراي، مما هز ثقة المستثمرين وأبطأ النمو الاقتصادي.
ووفقاً لكين جيشينغا، كبير الاقتصاديين في شركة مينتوريا إيكونوميكس للأبحاث ومقرها نيروبي، تستطيع مؤسسات بريتون وودز ــ بل وينبغي لها ــ أن تساعد في التفاوض على إعادة هيكلة ديون إثيوبيا، ولكن لا ينبغي لها أن تتوقف عند هذا الحد.
وقال جيشينغا: “نعم، إعادة الهيكلة هي المحادثة الفورية التي ينبغي إجراؤها، لكن لا ينبغي أن تنتهي عند هذا الحد”. “إن أفضل شيء يمكن لمؤسسات بريتون وودز القيام به هو التعاون مع هذا البلد للتأكيد على السياسات التي تعود بالنفع عليها وعلى القارة الأفريقية على المدى الطويل”.
ولكن خارج نطاق تكلفة الاقتراض المرتفعة، يقول الاقتصاديون أيضًا إن ضعف وصول إثيوبيا إلى التمويل الأجنبي سيؤدي أيضًا إلى تفاقم أزمة احتياطي النقد الأجنبي، مما يترجم إلى ارتفاع التضخم.
ويرى خبراء آخرون أن التخلف عن السداد يمكن أن يؤثر أيضًا على معنويات المستثمرين المحليين في إثيوبيا، مما يؤثر على قدرة الحكومة على جمع تمويل الديون بالعملة المحلية من الأسواق المحلية.
ومن وجهة النظر هذه، فإن التخلف عن السداد يعرض للخطر نجاح بورصة إثيوبيا للأوراق المالية (ESX)، والتي كان من المقرر إطلاقها في عام 2023، حيث كانت الشركات الحكومية من بين أولى الشركات المخطط لإدراجها.
وأعرب بروك تاي، المدير العام لهيئة أسواق رأس المال الإثيوبية، عن ثقته في أن البورصة سيكون لها “تأثير كبير على التمويل الحكومي” حيث من المتوقع أن تساعد في السندات المعومة بالعملة المحلية.
وفقاً لإيهيجوام، فإن التخلف عن السداد “عادةً ما يكون له تكاليف مالية وغير مالية على الأسواق المحلية، والتصورات والمخاطر”، على الرغم من أن حجم تأثير هذا التخلف على وجه الخصوص على الأسواق المحلية لا يمكن قياسه بدقة في الوقت الحالي.
مع ذلك، يجادل جيتشينجا بأن التخلف عن السداد لن يكون له تأثير كبير على البورصة التي ستنشأ قريبًا في البلاد، قائلاً، بدلاً من ذلك، ستعمل البورصة على تحسين التصنيف الائتماني للبلاد بدلاً من ذلك.
وقال جيشينغا “يجب على المستثمر أن يرى هذا (إطلاق البورصة) كخطوة إيجابية للغاية، لأنه مع إدراج الشركات الحكومية، سيكون لدى إثيوبيا مجال أكبر للتنفس لتتمكن من سداد ديونها في الوقت المناسب”.
وبالنسبة لدول أخرى في القارة، يتوقع الاقتصاديون أن يؤدي تخلف إثيوبيا عن السداد إلى ارتفاع العائدات على السندات القائمة.
وقال إيهاجوام: “مع توقع استحقاق السندات الدولية لدول أفريقية أخرى مثل كينيا في النصف الأول من عام 2024، نتوقع أن نرى بعض التوترات وردود أفعال السوق”.
ويعتبر صندوق النقد الدولي كينيا حاليا معرضة لخطر كبير من ضائقة الديون، وتصنفها وكالات التصنيف الائتماني الدولية مثل ستاندرد آند بورز وموديز على أنها “عالية المخاطر”.
كانت مشاكل إثيوبيا لا تعد ولا تحصى. وفي الأسبوع الماضي، عانت من تدهور صورتها عندما أعلن بنك التنمية الأفريقي (AfDB) أنه سيسحب جميع موظفيه الدوليين من أديس أبابا، بعد “حادث دبلوماسي خطير” تعرض فيه الموظفون لهجوم من قبل ضباط الأمن.
أثار قرار البنك الأفريقي ما أسماه “انتهاك البروتوكول الدبلوماسي والاعتداء” من قبل قوات الأمن الإثيوبية على اثنين من موظفيه – الذين يحق لهم التمتع بالحصانة الدبلوماسية – في 31 أكتوبر. وبحسب ما ورد أمر مسؤول كبير في وزارة المالية اعتقالهم وضربهم واحتجازهم. وقالت مصادر لصحيفة إيست أفريكان إن الأمر يدور حول مبلغ 6 ملايين دولار لم يعرفه المسؤولون الإثيوبيون، ولكن تم تحويله إلى حساب فردي في المكسيك.
وكان رئيس الوزراء أبي أحمد قد تدخل في وقت سابق لإطلاق سراح المسؤولين، وهما مدير البلاد عبدول كامارا ونائبه جون بوسكو بوكينيا. كل من البنك الأفريقي للتنمية وحصته الرئيسية
واتهم أصحاب البلاغ أديس أبابا بتعطيل التحقيقات.
وقالت سفارة المملكة المتحدة في إثيوبيا يوم الأربعاء إن هناك حاجة إلى “احترام جميع الدول لاتفاقية فيينا بشأن العلاقات الدبلوماسية وحمايتها حتى يتمكن الدبلوماسيون في جميع أنحاء العالم من القيام بمهمتهم بأمان”.
وأضافت: “ندعو إلى إجراء تحقيق شامل في الاعتداء واحتجاز اثنين من موظفي بنك التنمية الأفريقي”. وقالت كندا أيضًا إنها “لا تزال تشعر بالقلق إزاء الاعتداء الذي تعرض له دبلوماسيو مجموعة بنك التنمية الأفريقي في أكتوبر، وتأسف لعدم محاسبة المسؤولين بعد، وتشعر بالفزع من قيام بنك التنمية الأفريقي بسحب الموظفين الأجانب”. ولا يمكن للدبلوماسيين القيام بعملهم دون الحماية الكاملة التي توفرها اتفاقية فيينا. وقالت الولايات المتحدة الشيء نفسه يوم الأربعاء إنها “تشعر بالقلق إزاء الاعتداء والاحتجاز على موظفي بنك التنمية الأفريقي وتدعو إلى محاسبة المسؤولين”.
وكانت إثيوبيا قد ألقت في السابق باللوم على الحرب الأهلية في منطقة تيغراي في مشاكلها الاقتصادية، لكن حادثة بنك التنمية الأفريقي قد تعني بالتأكيد أنه لن تكون هناك أموال جديدة قادمة من البنك حتى يتعاملوا مع النزاع. وبحلول الوقت الذي انتهت فيه الحرب في تيغراي في نوفمبر/تشرين الثاني 2022، أشارت بعض التقديرات إلى أنها خسرت ما قيمته نحو 4 مليارات دولار من البنية التحتية المدمرة، والإنفاق الطبي على الجرحى، فضلاً عن العبء الإنساني على النازحين.
وألحق الصراع المزيد من الضرر باحتياطياتها من النقد الأجنبي، على الرغم من أن الدائنين مثل الصين قد منحوها في البداية إعفاء من الديون.
وبعد مرور عام على انتهاء الحرب في تيغراي باتفاق سلام تم التوصل إليه بوساطة، تكافح أديس أبابا لجذب الاستثمارات. وفي الشهر الماضي، انسحبت شركة الاتصالات الفرنسية أورانج من التنافس على حصة في شركة إثيوبيا تليكوم المملوكة للدولة، بحجة أن بعض الشروط التي واجهتها أديس أبابا كانت غير مواتية.
وأبطلت هذه الشكوى حملة التحرير التي يقودها آبي أحمد، الذي بدأ في فتح أسواق الاتصالات والأسواق المالية في البلاد أمام الأجانب.
وقد أدت السياسات السيئة وانعدام الأمن إلى نضال حتى الوافدين الجدد مثل شركة سفاريكوم الكينية، التي تم ترخيصها للعمل في البلاد في عام 2021، من أجل التوسع.
ومع ذلك، أثارت نهاية صراع تيغراي أيضًا، نوعًا ما، مشاكل أخرى. وفي أمهرة المجاورة، أعلنت إثيوبيا حالة الطوارئ في وقت سابق من أغسطس بعد تصاعد أعمال العنف من جانب الميليشيات المعارضة لنزع السلاح.
وتواجه أديس أبابا الآن اتهامات بارتكاب انتهاكات لحقوق الإنسان. قالت جمعية الأمهرة الأمريكية، وهي جماعة ضغط من أجل رفاهية عرقية الأمهرة، في 26 ديسمبر/كانون الأول إن القوات الحكومية تقوم بنقل النازحين قسراً إلى المناطق التي سيواجهون فيها المزيد من المخاطر. وقالت إن على أديس أبابا أن تسمح بـ “آلية مساءلة مستقلة بوساطة دولية بما في ذلك إجراء تحقيقات” في “الإبادة الجماعية” في المنطقة وفتح عدالة انتقالية للضحايا. وفي الواقع، قالت أديس أبابا إن حالة الطوارئ ساعدت في منع عمليات القتل.
وذكر تقرير صدر في 28 ديسمبر/كانون الأول عن لجنة حقوق الإنسان الإثيوبية ومكتب مفوض الأمم المتحدة السامي لحقوق الإنسان أن ضحايا الحرب الإثيوبية في جميع أنحاء البلاد أعربوا عن “اعتراف مدوي بأهمية الرد على انتهاكات حقوق الإنسان الماضية”.
المساءلة الجنائية
وقال دانييل بيكيلي، كبير مفوضي مفوضية حقوق الإنسان الإثيوبية: “تُظهر المشاورات المجتمعية إجماعاً واسع النطاق على أهمية عملية العدالة الانتقالية الشاملة التي تتضمن المساءلة الجنائية، وتقصي الحقيقة، وتعويض الضحايا، وضمانات عدم التكرار”.
“إن تنفيذ عملية عدالة انتقالية حقيقية وشاملة ترتكز على معايير حقوق الإنسان، مع التركيز القوي على احتياجات وأولويات الضحايا، هو أنسب وسيلة لإثيوبيا لمواجهة ماضيها، وإقامة مستقبل عادل وسلمي، وتعزيز تماسك الوطنية.”
واعترف التقرير بأن إثيوبيا أظهرت بالفعل بعض التقدم، بما في ذلك إجراء حوار مع الأطراف المتحاربة وكذلك البدء في إعادة بناء المناطق المتضررة من الحرب. ومع ذلك، انهارت المحادثات بين أديس أبابا وجبهة تحرير أورومو في نوفمبر/تشرين الثاني في دار السلام، مما ترك المجال مفتوحا لاشتباكات محتملة في المستقبل.
ربما تعتمد إثيوبيا على سد النهضة الإثيوبي الكبير (GERD) للمساعدة في تزويد المنازل بالكهرباء المولدة هناك. لكن ملء السد أثار مزيدا من الخلاف مع مصر، التي ترى في المشروع خطرا محتملا على مصدر مياهها، نهر النيل.
وتبادلت القاهرة وأديس أبابا اللوم الأسبوع الماضي بعد انهيار المحادثات بشأن كيفية ملء الخزان. وانعقدت الجولة الرابعة من المفاوضات الثلاثية بشأن سد النهضة في أديس أبابا في الفترة من 17 إلى 19 ديسمبر/كانون الأول. لكن وزارة الموارد المائية والري المصرية قالت، في بيان لها، إن المحادثات فشلت بسبب “رفض إثيوبيا المستمر” قبول أي من الحلول التوفيقية الفنية أو القانونية التي من شأنها حماية مصالح الدول الثلاث.”
وقال البيان: “بات من الواضح أن إثيوبيا تختار الاستمرار في استغلال عملية التفاوض كغطاء لترسيخ الأمر الواقع على الأرض”. وقالت وزارة الخارجية الإثيوبية إنها “تعمل بنشاط” مع جارتيها مصر والسودان “لمعالجة قضايا الخلاف الرئيسية والتوصل إلى اتفاق ودي”. لكنها اتهمت مصر بعد ذلك “بعقلية عصر الاحتلال وأقامت حواجز أمام الجهود الرامية إلى التقارب”.
وفي الوقت نفسه، تقول الإدارة الإقليمية المؤقتة في تيغراي الآن إن 91% من السكان هناك “معرضون لخطر المجاعة والموت”.
وقال جيتاشيو رضا، الرئيس المؤقت لإقليم تيغراي، يوم الجمعة: “منذ توقيع اتفاق بريتوريا، لقي الآلاف من سكان تيغراي حتفهم بسبب نقص الغذاء”.
عانت إثيوبيا من الجفاف لمدة خمس سنوات متتالية، مما أدى إلى معاناة ما يقدر بنحو 15.4 مليون شخص من انعدام الأمن الغذائي في النصف الثاني من عام 2023. ووفقًا للأمم المتحدة، ساهم التأثير المستمر لمواسم الجفاف السابقة في تفاقم انعدام الأمن الغذائي في الأجزاء الجنوبية والجنوبية الشرقية من البلاد. وهناك مخاوف من تدهور وضع الأمن الغذائي في إقليم أمهرة إلى جانب تيغراي. من المتوقع أن يتفاقم انعدام الأمن الغذائي في المناطق المنخفضة في الأجزاء الجنوبية والجنوبية الشرقية من البلاد، بسبب موسم الأمطار الأكثر رطوبة من المعتاد في شهري أكتوبر/تشرين الأول وديسمبر/كانون الأول، مما يؤدي إلى حدوث فيضانات. وقالت الأمم المتحدة إنه من المتوقع أن يعاني ما لا يقل عن 892620 شخصًا من انعدام الأمن الغذائي بسبب الفيضانات، بما في ذلك 372000 شخص من المحتمل أن ينزحوا إلى المناطق المعرضة لخطر الفيضانات.
حافظت أسعار المواد الغذائية الأساسية – الذرة والذرة الرفيعة والتيف – على اتجاه تصاعدي في معظم الأسواق طوال الربع الثالث من عام 2023، وذلك بسبب التأثيرات المجتمعة لبيئة الاقتصاد الكلي المليئة بالتحديات، والمحاصيل المتعاقبة التي كانت أقل من المتوسط في المواسم والصراعات السابقة.
