سياسة “صومال واحد” الأمريكية هدية للصين
فيما يلي ترجمة لمقال بعنوان ” سياسة “صومال واحد” الأميركية هدية للصين، لكاتبه مايكل روبين على موقع ناشينال أنترست. والكاتب زميل أقدم في معهد أمريكان إنتربرايز ومدير تحليل السياسات في منتدى الشرق الأوسط.
إن نهج وزارة الخارجية غير المجدي والمتحجر تجاه صومالي لاند يعزز أهداف بكين في القرن الأفريقي.
في 13 ديسمبر 2018، أعلن مستشار الأمن القومي جون بولتون عن استراتيجية إدارة ترامب الجديدة لأفريقيا. وقال إن “منافسي القوى العظمى، وتحديدا الصين وروسيا، يوسعون نفوذهم المالي والسياسي بسرعة في جميع أنحاء أفريقيا”، مضيفا أن “الصين تستخدم الرشاوى والاتفاقيات المبهمة والاستخدام الاستراتيجي للديون لإبقاء الدول في أفريقيا أسيرة لرغبات بكين ومطالبها”. وأشار إلى جيبوتي، التي يبلغ دينها للصين ما يقرب من نصف الناتج المحلي الإجمالي للبلاد، وأشار إلى أنه بعد أن افتتحت الصين أول قاعدة بحرية خارجية لها في جيبوتي، بدأت تعمي الطيارين الأمريكيين الذين يهبطون في مكان قريب بالليزر.
بينما سعى الرئيس جو بايدن إلى تعريف إدارته في معارضة دونالد ترامب، فقد قبل قلق فريق ترامب بشأن الصين في إفريقيا. “جمهورية الصين الشعبية … ترى المنطقة كساحة مهمة لتحدي النظام الدولي القائم على القواعد، وتعزيز مصالحها التجارية والجيوسياسية الضيقة، وتقويض الشفافية والانفتاح، وإضعاف علاقات الولايات المتحدة مع الشعوب والحكومات الأفريقية “، كما أعلنت استراتيجية بايدن الخاصة بأفريقيا، حتى عندما اختار فريق بايدن التأكيد على المشاكل العالمية مثل تغير المناخ والصحة العالمية.
من السهل التعبير عن جدول الأعمال وأولويات السياسة. من الصعب تنفيذها. وفي غياب الجهود المستمرة من مجلس الأمن القومي، فإن الجمود المؤسسي ينتصر وتلقي التحيزات الفردية بظلالها على المصلحة الوطنية. كان هذا هو الحال مع القرن الأفريقي، حيث أدت الأجندات قصيرة النظر والتنفيذ الخجول إلى تمكين الصين على حساب المصالح الوطنية الأمريكية ومكافحة الإرهاب والديمقراطية.
والقضية المطروحة هي سياسة وزارة الخارجية المتحجرة “صومال واحد” التي تقلل من شأن صومالي لاند، الدولة التي كانت مستقلة ذات يوم والتي اتحدت مع بقية الصومال في عام 1960. في عام 1991، أعادت صومالي لاند تأكيد استقلالها بينما انهارت بقية الصومال في فشل الدولة والفوضى. أعادت صومالي لاند بناء نفسها كدولة عاملة، حتى لو لم يتم الاعتراف بها رسميا دوليا على هذا النحو. واليوم، ظلت صومالي لاند مستقلة فعليا لفترة أطول مما كانت عليه في الصومال. فهي تنتخب حكومتها، وتعيش على عائدات الضرائب والرسوم الجمركية بدلا من المساعدات الدولية، وتصدر جوازات سفرها الخاصة، وتحتفظ بعملتها الخاصة. فقد حرمت الجهاديين ومهربي الأسلحة من أراضيها، ومنع خفر السواحل القرصنة في مياهها. يسود الأمن. تجولت في العاصمة هرجيسا وأكبر ميناء بربرة مع ابنتي البالغة من العمر تسع سنوات دون الحاجة إلى الأمن. وفي حين تدعو العديد من الدول إلى أجندات معادية للغرب، توجه صومالي لاند نفسها نحو أوروبا وأقامت علاقات مع تايوان بسبب اعتراض الصين ومحاولات الرشوة.
وفي حين جمعت الحكومة الصومالية المعترف بها في مقديشو مليارات الدولارات من المساعدات على الرغم من عدم إجراء انتخابات لشخص واحد وصوت واحد، لم تعقد صومالي لاند ثمانية انتخابات برلمانية ورئاسية فحسب، بل كانت أيضا أول دولة تستخدم المسح البيومتري للقزحية لتأمين هوية الناخبين. كل هذا مقابل أقل من 20 مليون دولار من المساعدات الخارجية، وفقا لمقابلات مع مسؤولي اللجنة الوطنية للانتخابات في صومالي لاند. في 13 نوفمبر 2024، سيتوجه سكان صومالي لاند إلى صناديق الاقتراع مرة أخرى لانتخاب رئيس جديد، وهو الخامس أو السادس، اعتمادا على ما إذا كان الرئيس الحالي موسى بيهي سيفوز بإعادة انتخابه. وتوافدت الشركات الدولية مثل كوكاكولا ودبي العالمية على صومالي لاند بسبب سيادة القانون والاستقرار، وفتحت العديد من الدول الأوروبية والدول الموالية لغرب أفريقيا قنصليات أو مكاتب في البلاد.
ويفرض المنطق على وزارة الخارجية أن تعتبر صومالي لاند صديقا وحليفا طبيعيا وأن تسارع إلى احتضانه. على مدى العقد الماضي، على الأقل، سيكون المنطق خاطئا. تتبنى وزارة الخارجية خطاب “صومال واحد” لتبرير نبذ الديمقراطية الوحيدة في المنطقة.
هناك نوعان من المفارقات في هذا الموقف. الأول هو أنه لم يكن هناك أبدا “صومال واحد”. ترمز النجمة البيضاء على علم الصومال الأزرق الباهت إلى المناطق الصومالية الخمس: صومالي لاند والصومال وجيبوتي وأوغادين والمقاطعة الشمالية الشرقية في كينيا. يحلم الوحدويون الصوماليون بتوحيد الخمسة. في عام 1977 ، حاول الدكتاتور الصومالي سياد بري القيام بذلك بالقوة العسكرية، وشن إبادة جماعية في صومالي لاند وغزو أوغادين الإثيوبية. لم تحكم أي سلالة أو حكومة جميع الصوماليين ككيان واحد. إنه خيال أقرب إلى الرغبة القومية التركية في إنشاء تركيا الكبرى من اليونان إلى غوبي.
والثاني هو أنه قبل عقدين من الزمان فقط، فسرت وزارة الخارجية “صومال واحد” الخاص بها على أنه أقرب إلى سياسة “صين واحدة”، والتمييز بين السيادة النظرية وحقيقة أن تايوان كانت ديمقراطية وحليفة للولايات المتحدة. وبدلا من النظر إلى صومالي لاند على أنها مشكلة يجب عزلها أو تجاهلها أو حتى القضاء عليها، تبنى الدبلوماسيون الأمريكيون صومالي لاند كنموذج واعترفوا بتاريخها الفريد. لقد تذكروا نهوض صومالي لاند من رماد الإبادة الجماعية ضد إسحاق وتجاورها مع انزلاق الصومال إلى الفوضى.
إذا كان فقدان الذاكرة التاريخي يفسد الوعي الأمريكي، فإن وزارة الخارجية تعاني من مرض الزهايمر. ومع تناوب الدبلوماسيين العاملين في مقديشو كل عامين – وتناوبهم بشكل أسرع بالنسبة للدبلوماسيين العاملين في مقديشو – لا توجد ذاكرة مؤسسية للسياسة السابقة. ومما يضاعف من هذه الديناميكية “تأثير سلطة توفير التحالف”. لأكثر من عام بعد سقوط صدام، أدارت سلطة التحالف المؤقتة العراق. لقد تخيلت أنها تفهم البلد، لكنها في الواقع وقفت معزولة داخل منطقتها الخضراء، حيث كان العراق الحقيقي موجودا خارجها. وفي الصومال، هناك نفس الدينامية المؤثرة. توجد السفارة الأمريكية داخل المطار الدولي، وهي فقاعة آمنة لا يستطيع معظم الصوماليين اختراقها، ونادرا ما يخرج منها الدبلوماسيون الأمريكيون. ونتيجة لذلك، يشكل عدد قليل من المحاورين الواقع الأميركي، غالبا لدعم الأجندات الشخصية أو العشائرية.
تعود جذور عداء وزارة الخارجية الحالية لصومالي لاند إلى كارثة بنغازي عام 2012. وفي أعقاب ذلك، سعت وزيرة الخارجية هيلاري كلينتون إلى تغيير السرد القائل بأن فترة ولايتها تفتقر إلى أي قصص نجاح. التفتت إلى الصومال، معترفة بتشكيل الحكومة الفيدرالية للصومال بعد ثماني سنوات من الحكومة الانتقالية المؤقتة. “لقد رأينا أساسا جديدا لذلك المستقبل الأفضل يجري وضعه”، أعلنت كلينتون من على منصة وزارة الخارجية مع الرئيس حسن شيخ محمود إلى جانبها.
وأصبح خليفتها، جون كيري، أول وزير خارجية يزور الصومال بعد ثلاث سنوات فقط، على الرغم من أنه لم يغادر المنطقة الخضراء في المطار. “في المرة القادمة التي آتي فيها، يجب أن نكون قادرين على السير في وسط المدينة”، قال كيري لمحمود. وأكد له محمود أن مقديشو قد تغيرت، لكن التقدم كان وهميا. وبعد ما يقرب من عقد من الزمان، لا تزال مقديشو خطيرة كما كانت دائما. الفساد يعيق الصومال.
تحت حكم محمود، لا تزال الدولة الأكثر فسادا في العالم، مما يجعل فنزويلا وكوريا الشمالية واليمن تبدو نظيفة بالمقارنة.
ومن أجل تعزيز وهم التقدم السياسي، بالغ فريق كلينتون وكيري – الذي يشغل معظمهم الآن المستويات العليا في إدارة بايدن – في نجاح الصومال. ربما صدقوا دورانهم الخاص، أو ربما كان مجرد قصور ذاتي. والنتيجة واحدة: معاملة هرجيسا باعتبارها عائقا أمام نجاح مقديشو. هذا متخلف. إذا كانت الوحدة هي الهدف، يجب على وزارة الخارجية الضغط على مقديشو لتكرار سيادة القانون والديمقراطية التي حققتها هرجيسا.
واليوم، يتأرجح الصومال على حافة الفشل. وتدير حركة الشباب فعليا معظم أنحاء البلاد، وتدير محاكم موازية، وتصدر التصاريح، وتجمع الضرائب. وذهبت عشرات البلايين من الدولارات التي ساهم بها المجتمع الدولي سدى. وبينما كان الصوماليون يأملون في أن تنقذ حقول الغاز البحرية بلادهم، فإن الفساد وانعدام الأمن يعيقان التنمية.
وهنا تأتي الصين، التي تستغل الوضع من خلال الإفراط في صيد الأسماك في المياه والاستفادة من جشع محمود الشخصي لمصالح بكين الأوسع. وبما أن القرن الأفريقي – من جيبوتي إلى مقديشو – أصبح مرزبانية صينية، تتبع وزارة الخارجية سياسات تتماشى مع أهداف الأمن القومي لبكين أكثر من تلك التي حددتها استراتيجيات الأمن القومي لترامب أو بايدن.
وحتى لو ظلت الولايات المتحدة غير مستعدة للاعتراف بصومالي لاند، فعليها العودة إلى سياسة الماضي والتعامل معها بطريقة موازية لنهجها تجاه تايوان. تايوان شريك اقتصادي ودبلوماسي وعسكري متزايد الأهمية. تحتفظ الولايات المتحدة بوجود رسمي في البلاد وتستضيف سفارة تايوانية في الظل في واشنطن.
وينبغي أن يسمح لمجتمع الاستخبارات الأمريكي بإنشاء منشأة دائمة لمراقبة تهريب الأسلحة، وتحركات السفن في خليج عدن، والنشاط الصيني في المنطقة. يمكن للبحرية الأمريكية والطيران البحري المتمركز في بربرة مواجهة الحوثيين بشكل أفضل وتأمين حرية الملاحة بدلا من نشر مجموعات حاملات الطائرات الضاربة باهظة الثمن. يجب على الشركات الأمريكية الانضمام إلى نظيراتها التايوانية والكورية الجنوبية والتركية في تطوير قطاع الأرض النادرة في صومالي لاند.
الانتخابات الأمريكية تسلط الضوء على الانقسامات. ومع ذلك، أيا كان من سيتولى منصبه في 20 يناير 2025، سيواجه تحديا مشتركا للصين. لم تعد الولايات المتحدة قادرة على الوقوف بمعزل وافتراض أن النظام الليبرالي سيتعزز من تلقاء نفسه. في مواجهة التحدي من الصين، يجب على الولايات المتحدة توحيد تلك البلدان والأقاليم التي تميل إلى الديمقراطية والحكومة النظيفة. غير أن الساعة تدق. وفي حين رفضت حكومة صومالي لاند محاولات الرشوة الصينية، قد تغري بكين السياسيين في المستقبل إذا لم يتمكن شاغلو المناصب من تعزيز الشراكة الأمريكية أولا.
