دراسة أمريكية جديدة تصنف أوغندا دولة هشة
صنفت دراسة أمريكية جديدة أوغندا كدولة هشة، بحسما ما نشرت صحيفة مونيتور.
وأدرج مؤشر الدول الهشة (إف إس آي) وهو تصنيف سنوي لـ 179 دولة على أساس الضغوط التي تساهم في استقرارها أو عدم وجودها، أوغندا من بين 19 دولة يعتبر استقرارها هشًا.
تم تجميع النتائج خلال عام 2022 من قبل صندوق السلام، وهي منظمة غير حكومية مقرها واشنطن. يسرد المؤشر جمهورية الكونغو الديمقراطية وبوروندي وإريتريا وإثيوبيا وزيمبابوي إلى جانب أوغندا من بين الدول الهشة.
مجتمعة، تساهم أفريقيا بـ 14 دولة من أصل 19 دولة هشة حسب المؤشر.
ومع ذلك، فقد رفض هنري أوكيلو أورييم، وزير الخارجية الشاب، محتويات التقرير الذي يركز على معالجة قضايا الصراع العنيف وهشاشة الدولة والأمن وحقوق الإنسان.
في حين أن استنتاجات التقرير تستند إلى المعلومات والتطورات التي حدثت بين 1 يناير 2021 و 31 ديسمبر 2021، وصف أوريم محتويات التقرير بأنها متناقضة. وقال:”إذا كانت أوغندا هشة كما يزعمون، فما هو الوضع في جنوب السودان؟ ما هو الوضع الصحيح في السودان؟ في جمهورية الكونغو الديمقراطية حيث هناك حرب أهلية؟ بوروندي حيث الحرب الأهلية؟ هل ترى التناقض؟”.
تقييم
يتم التوصل إلى درجات لكل دولة بناءً على تقييم وضعها في 12 مؤشرًا سياسيًا واجتماعيًا واقتصاديًا رئيسيًا وأكثر من 100 مؤشر فرعي.
وشملت المؤشرات الرئيسية التي يقاس على أساسها الهشاشة ومستوى الاستقرار: الأمن؛ الشقاق بين النخبة. مظالم المجموعة في المجتمعات؛ انهيار اقتصادي؛ ومدى هروب الإنسان وهجرة الأدمغة.
وتشمل الاعتبارات الرئيسية الأخرى: شرعية الدولة. توفير الخدمات العامة والاجتماعية ؛ حقوق الإنسان وسيادة القانون؛ مؤشرات ديموغرافية؛ الضغوط التي يسببها وجود اللاجئين والمشردين داخليا؛ وتأثير اللاعبين الخارجيين في شؤون الدولة.
يتم التوصل إلى الترتيب في تلك المؤشرات الرئيسية بناءً على نظام يقيم أداء كل دولة على مقياس من واحد إلى 10.
وجاء في التقرير:”يجب تفسير درجات مؤشر الدول الهشة على أساس أنه كلما انخفضت الدرجة، كان ذلك أفضل. لذلك، تشير الدرجة المنخفضة إلى تحسن واستقرار نسبي أكبر، تمامًا كما تشير الدرجة الأعلى إلى عدم استقرار أكبر”.
حماية
في 2022 سجلت أوغندا 8.9 نقاط من 10 في مجال الأمن والتماسك.
وأخذ التقييم في الاعتبار عوامل مثل ما إذا كانت هناك تهديدات، من بين أمور أخرى، الهجمات في شكل تفجيرات وهجمات.
في حين أن التقرير لا يشير إلى أي هجمات محددة، فمن الجدير بالذكر أن كمبالا هزها تفجير ثلاثي أسفر عن مقتل سبعة أشخاص على الأقل وإصابة العشرات في نوفمبر الماضي. تم إلقاء اللوم في الهجوم على متمردي القوات الديمقراطية المتحالفة وتم نشر القوات الأوغندية منذ ذلك الحين في شرق جمهورية الكونغو الديمقراطية لدعم القوات الكونغولية التي تقاتل المتمردين.
ويأخذ المؤشر الأمني في الاعتبار أيضًا عوامل مثل ثقة المواطنين في الأجهزة الأمنية وما إذا كان الجيش والشرطة والأجهزة الأمنية الأخرى غير متورطة في ترويع السياسيين المعارضين وفئات من المواطنين المتعاطفين مع المعارضة.
يفحص المؤشر أيضًا ما إذا كانت “الدولة العميقة تتكون من وحدات استخبارات سرية أو غيرها من الجماعات الأمنية غير النظامية التي تخدم مصالح زعيم أو زمرة سياسية”.
في فبراير / شباط، أصدرت الولايات المتحدة بيانًا في كمبالا، مستشهدة بـ “الروايات الموثوقة المتكررة” عن حالات الاختفاء القسري والتعذيب على أيدي قوات الأمن، الأمر الذي “ينعكس بشكل سيء” على الحكومة.
ودعت كمبالا إلى حماية حقوق الأوغنديين ومحاسبة مرتكبي الانتهاكات.
الفصائلية
كما يؤخذ في الاعتبار أثناء إجراء التقييم أدلة على الانقسامية وتشرذم مؤسسات الدولة على أسس عرقية أو دينية أو عدم وجود قيادة مقبولة على نطاق واسع على أنها تمثل جميع المواطنين.
ويأخذ هذا أيضًا في الاعتبار مصداقية العمليات الانتخابية. كما أنها عوامل تتعلق بقضايا مثل ما إذا كانت المصالحة السياسية قد بدأت وما إذا كانت هناك مشاعر قوية بالهوية الوطنية أو القومية.
في حين أن التقرير لم يفصل الأمر، كانت القبلية والطائفية من أهم نقاط الحديث في البلاد. فبعد ساعات من إعلان اللجنة الانتخابية فوز يوري موسيفيني في الانتخابات الرئاسية في 14 يناير 2021، ألقى الرئيس خطابًا متلفزًا مدته 91 دقيقة من موطنه في رواكيتورا، اتهم خلاله النخبة بالترويج للاثنين. وقال:”خط النخبة. أولاً وقبل كل شيء فيما يتعلق بالطائفية، فهم دائمًا على هذا النحو، ضعيف للغاية. لماذا تدفع القبلية؟ لماذا تدفع الطائفية الدينية؟ كيف سيساعدون الناس؟ كيف سيساعدون البلد؟ الناس الذين لا يعرفون ما يقولون أو هم طائفيون علانية. إما غير حازمين أو طائفيين بشكل علني”. وأشار موسيفيني إلى أن هذه خيانة من قبل النخبة.
تتضمن بعض الأسئلة الأخرى التي أثيرت ما إذا كانت أي مجموعة معينة تعتبر مسيطرة على غالبية الموارد وما إذا كانت الحكومة توزع الثروة بشكل مناسب.
هناك اتهامات بالتوزيع غير المتكافئ للموارد حسب المحسوبية. في الأسبوع الماضي فقط، اتهمت كريستين كايا ناكيمويرو – نائبة مقاطعة كيبوجا، ووزيرة الظل للمياه والبيئة، اتهمت حكومة موسيفيني بسوء التعامل مع الموارد.
وقالت: “لقد شاهدنا موسيفيني والطريقة التي يتعامل بها مع الموارد الطبيعية لهذا البلد وهي ليست فقط الموارد الطبيعية، ولكن أيضًا الموارد الأخرى”، مضيفة: “الطريقة التي يدير بها الموارد ليست على ما يرام. لقد لاحظنا هذا في عدد من البرامج. لسنا متأكدين من أفضل السبل لتقاسم موارد نفطنا كمورد طبيعي على قدم المساواة “..
وسجلت أوغندا 9.2 من 10 في هذا الصدد.
مؤشرات أخرى
تشمل المؤشرات الأخرى التي تم أخذها في الاعتبار ما إذا كانت هناك انقسامات على أساس الخصائص الاجتماعية أو السياسية، وهي منطقة سجلت أوغندا فيها 7.9 من 10؛ مؤشر التراجع الاقتصادي، والذي نظر من بين أمور أخرى إلى نصيب الفرد من الدخل والبطالة والتضخم والإنتاجية والديون ومستويات الفقر أو فشل الأعمال. سجلت أوغندا 6.4 من أصل 10 في هذا المؤشر.
وأخذت أيضا في الاعتبار أثناء التقييم مسألة التنمية الاقتصادية غير المتكافئة حيث سجلت أوغندا 7.4 من 10؛ وتأثير هروب البشر والإجهاد العقلي على الاقتصاد حيث سجلت أوغندا 6.2 من 10؛ وشرعية الدولة، والتي تنظر إلى مستوى ثقة السكان في مؤسسات الدولة وعملياتها حيث سجلت الدولة 8.5 من أصل 10 نقاط.
كما تم أخذ مؤشر الخدمة العامة في الاعتبار، والذي نظر من بين أمور أخرى في تقديم الخدمات الاجتماعية. سجلت أوغندا 8.3 نقطة من أصل 10.
وسجلت البلاد 7.1 من أصل 10 نقاط في حقوق الإنسان وسيادة القانون. في هذا الصدد ، من بين أمور أخرى، نظر المؤشر في العلاقة بين الدولة والمواطنين فيما يتعلق بحماية ومراقبة حقوق الإنسان والحريات.
كما أُخذ في الاعتبار مؤشر الضغوط الديموغرافية، الذي يأخذ في الاعتبار الضغوط التي تتعرض لها الدولة بسبب الإمدادات الغذائية والحصول على المياه الصالحة للشرب والموارد الأخرى التي تحافظ على الحياة. وتم تصنيف أوغندا بأنها سجلت 6.6 نقطة.
كان المؤشر الآخر الذي تم أخذه في الاعتبار هو مؤشر اللاجئين والمشردين داخليًا – الذي ينظر إلى الضغط الذي يتعرض له بلد ما بسبب النزوح القسري أو تدفق اللاجئين – حيث سجلت أوغندا 8.9 نقطة، وهي درجة يرفضها أورييم. حيث قال:”هذا هراء. وإلا فلن نكون البلد الذي يجذب أكبر عدد من اللاجئين. ما هي الدولة التي تعتبر واحة للاستقرار والأمن للاجئين؟ إنها أوغندا. لماذا يتدفق اللاجئون إلى بلد هش للغاية إلى درجة أنه ينهار؟”.
ثم مؤشر التدخلات الخارجية، الذي ينظر في تأثير الجهات الخارجية في وظيفة الدولة، شهد تسجيل أوغندا سبع نقاط. وخلص المؤشر إلى أن أوغندا قد جمعت 92.1 نقطة. ويشير هذا إلى تحسن طفيف بمقدار 0.8 نقطة مقارنة بالمؤشر لعام 2021. وتشير النتيجة إلى أن البلد لم يخرج بعد من المأزق ، وهو استنتاج لا يتفق معه أورييم، حيث قال: “هؤلاء ينتقصون. أوغندا لن نفقد النوم بسبب مؤشراتهم”.
بطاقة قياس أداء أوغندا
الأمان والتماسك: 8.9 / 10
الفصائلية والتشرذم: 7.9 / 10
التقسيمات على أساس الخصائص الاجتماعية أو السياسية: 7.9 / 10
التدهور الاقتصادي: 6.4 / 10
التنمية الاقتصادية غير المتكافئة: 7.4 / 10
رحلة الإنسان وهجرة الأدمغة: 6.2 / 10
الثقة بمؤسسات الدولة 8.5 / 10
تقديم الخدمات الاجتماعية: 8.3 / 10
حقوق الإنسان وسيادة القانون: 7.1 / 10
الضغوط الديموغرافية: 6.6 / 10
ضغوط النازحين: 8.9 / 10
التدخلات الخارجية: 7/10
