“الحكم الجهادي وفن الدولة”: البنية الحاكمة للحوثيين

نواصل ترجمة فصول دراسة نشرها معهد واشنطن لما يسمى مكافحة الإرهاب، لمجموعة من الباحثين بعنوان “الحكم الجهادي وفن الدولة”، وهي دراسة عرضت رؤى مؤلفي الدراسة لسيطرات الجماعات الجهادية وإدارتها للحكم وقد ضمت الدراسة الجماعات الرافضية التابعة لإيران، لتقديم نوع مقارنة مع بقية الجماعات التي انتهجت منهج الجهاد في العالم الإسلامي.

البنية الحاكمة للحوثيين بقلم براء شيبان

ركزت جماعة الحوثي المسلحة باستمرار على تعزيز قدراتها العسكرية من خلال استيراد أسلحة وتقنيات جديدة، بهدف الحفاظ على ميزة دائمة على خصومها. إن البنية الحاكمة للحوثيين مركزية للغاية، وتعتمد على الولاء الثابت من شبكة مسلحة مكرسة لزعيم الحركة، عبد الملك الحوثي. يعتمد عبد الملك على دائرة قريبة من المستشارين الموثوق بهم الذين وقفوا إلى جانبه منذ بداية صراعاته مع الحكومة المركزية في اليمن في عام 2004. وتحته تكمن شبكة من الميليشيات المعروفة في اليمن باسم “شبكة المشرفين”.

ظهر هؤلاء المشرفون لأول مرة إلى انتباه الرأي العام بعد استيلاء الحوثيين على العاصمة اليمنية صنعاء في سبتمبر/أيلول 2014. وبدلاً من السعي إلى وضع أعضائهم في أدوار حكومية، عمل الحوثيون على تهميش النفوذ المؤسسي، مفضلين المشرفين بدلاً من ذلك. وتذبذبت بنيتهم الحاكمة بين الدور الإشرافي والسيطرة المباشرة على أجهزة الدولة. كما شكلوا تحالفات مؤقتة مع حزب المؤتمر الشعبي العام الحاكم السابق في اليمن، وذلك بهدف اكتساب الشرعية السياسية والاستفادة من الخبرة التكنوقراطية التي تراكمت لدى المؤتمر الشعبي العام على مدى ثلاثة عقود من الحكم.

مرت بنية الحكم الحوثية بمراحل مختلفة منذ سبتمبر/أيلول 2014. وعلى الرغم من تشكيل التحالفات وتعيين أعضائها في مناصب حكومية، إلا أن المشرفين يظلون حجر الزاوية في نظامهم الحاكم.

ستتناول هذه الورقة المراحل المختلفة لهيكل الحكم الحوثي، وتفحص الأدوار ومستويات النفوذ التي تتمتع بها شبكة المشرفين.

من أجل الوضوح والتمييز عن الحكومة المعترف بها دوليًا، ومقرها عدن، سيتم الإشارة إلى الإدارة التي يقودها الحوثيون باسم “حكومة صنعاء”.

المراحل الأربع لحكومة صنعاء

بعد أحداث الربيع العربي في عام 2011، أنشأ الحوثيون مجلسًا سياسيًا في صنعاء وبدأوا في الإشارة إلى أنفسهم باسم “أنصار الله”. وكان الهدف من المجلس السياسي هو جذب الناشطين الشباب الذين انضموا إلى الانتفاضة ضد الرئيس السابق علي عبد الله صالح. وكان المجلس يهدف إلى تجنيد الناشطين ذوي الميول اليسارية والأصوات الليبرالية لجذب الناخبين التقدميين الشباب في الانتفاضة. في السنوات ما بين 2011 و2014، بدأ الحوثيون في تنظيم رحلات للناشطين الجدد المجندين لزيارة لبنان وإيران، مما يعكس هدفهم المتمثل في تغيير أيديولوجيتهم السياسية لجذب التعاطف مع قضية الحوثيين. [1] مثل المجلس السياسي الحوثيين خلال الحوار الوطني – المؤتمر الوطني بعد الربيع العربي المكلف بالتفاوض على دستور اليمن الجديد والعملية الانتقالية.

بعد السيطرة على العاصمة اليمنية في سبتمبر/أيلول 2014، همش الحوثيون المجلس السياسي لصالح كيان جديد يسمى المجلس الثوري. كانت هذه هي المرحلة الأولى من حكم الحوثيين. كان المجلس الثوري برئاسة محمد علي الحوثي[2] – وهو قائد كبير داخل الحركة وابن عم عبد الملك. بدأ محمد علي في تعيين المتشددين للإشراف على السلطة التنفيذية للحكومة. أطلق على هؤلاء المتشددين فيما بعد اسم “المشرفين”. أراد الحوثيون الحفاظ على تمويه الحكومة مع القدرة على التدخل والتأثير على السياسة؛ بعبارة أخرى، ممارسة السلطة دون مسؤولية. وإلى جانب المشرفين التنفيذيين، نشر الحوثيون لجاناً أمنية. ويتألف هؤلاء من مسلحين يجوبون الشوارع والأحياء ومكلفين بمراقبة أي شكل من أشكال المعارضة ومنع أي نوع من التعبئة ضد الحوثيين. وفي الأشهر الأولى من استيلاء الحوثيين على السلطة، اشتكى المسؤولون داخل السلطة التنفيذية من التدخل المستمر والتهديدات والمضايقات والترهيب الذي أدى إلى شل مجلس الوزراء. [3] وفي واقع الأمر، أنشأ الحوثيون هيكلاً موازياً إلى جانب الحكومة.

أما المرحلة الثانية، فقد بدأت في 6 فبراير/شباط 2015، عندما أعلن الحوثيون إعلاناً جديداً يقضي بحل الحكومة ومجلس النواب اليمني. وأعلن الإعلان عن إنشاء كيان جديد هو المجلس الثوري الأعلى”[4] برئاسة محمد علي الحوثي مرة أخرى. وتولى المجلس المشكل حديثا صلاحيات الرئاسة اليمنية وأصبح فعليا هيئة الحكم الجديدة في اليمن. كان للمجلس خمسة عشر اسمًا، بما في ذلك شخصيات غير حوثية، لكن الأعضاء يكتسبون نفوذهم من مدى قربهم من عبد الملك الحوثي ودائرته الداخلية.

في المرحلتين الجديدتين الأولى والثانية ظهرت شخصيات كأفراد يتمتعون بمستويات هائلة من النفوذ على الرغم من عدم وجود مناصب رسمية لهم أو تعيينهم من قبل المجلس المشكل حديثاً. ومن بين هذه الأسماء عبد الخالق الحوثي، المعروف أيضًا باسم أبو يونس،[5] وهو الأخ الأصغر لزعيم الحوثيين وأحد القادة الرئيسيين الذين اقتحموا العاصمة اليمنية في سبتمبر/أيلول 2014. وشخصية مؤثرة أخرى هي عبد الله الحكيم، المعروف أيضًا باسم أبو علي الحاكم[6] – واحد من كبار قادة الحوثيين الذين اعتمدوا عليهم في السيطرة على جهاز المخابرات.

وكان الرئيس السابق صالح، الذي كان لا يزال رئيساً للمؤتمر الشعبي العام، قد أعلن عن نيته الدخول في تحالف رسمي مع الحوثيين في أعقاب تدخل التحالف الذي تقوده السعودية في الحرب الأهلية اليمنية في مارس/آذار 2015. وكان له نفوذ في الجيش والسلطة التنفيذية للحكومة، وضغط على الحوثيين لتفكيك شبكة المشرفين وتعيين حكومة جديدة بدلاً من المجلس الثوري الأعلى. كما طلب من الحوثيين استدعاء البرلمان من أجل الحصول على شكل من أشكال الشرعية للحكومة الجديدة. وافق الحوثيون في نهاية المطاف على مطالب صالح وأعلنوا تشكيل المجلس السياسي الأعلى في أغسطس/آب 2016[7]. وهذا ما دشن تحالفاً سياسياً بين الحوثيين والمؤتمر الشعبي العام وما يمكن اعتباره المرحلة الثالثة في هيكل حكم الحوثيين. وكان يرأس المجلس السياسي الأعلى صالح الصماد، وهو مستشار مقرب من عبد الملك الحوثي وشخصية قبلية من محافظة صعدة – حيث نشأت حركة الحوثي-. وكان الاتفاق مع المؤتمر الشعبي العام هو التناوب على قيادة المجلس بين المجموعتين. قام المجلس السياسي الأعلى بتعيين حكومة جديدة طلبت موافقة البرلمان.[8] وتم تشكيل حكومة جديدة في صنعاء لتكون هيئة تنفيذية بديلة للحكومة المعترف بها دوليا ومقرها في عدن.

وحاول المؤتمر الشعبي العام استخدام خبرته للحصول على الشرعية الدستورية، ودعا البرلمان إلى تلخيص واجباته. وسرعان ما شهد التحالف تصدعات، وظهرت التوترات مع المؤتمر الشعبي العام. وبدلاً من تفكيك شبكة المشرفين، واصل محمد علي الحوثي تعيين مشرفين وإدارة الشبكة بالتوازي مع المجلس الأعلى للقوات المسلحة[9]. كما بدأ الحوثيون في تعيين أعضائهم في مناصب عسكرية رئيسية، بما في ذلك أبو علي الحكيم، الذي تم تعيينه رئيساً لاستخبارات الجيش.[10] كان البرلمان غير فعال ولم يكن لديه سلطة التدقيق أو استجواب الوزراء الحوثيين. ولم يكن لدى رئيس الوزراء المعين من قبل المؤتمر الشعبي العام أي سلطة وكان عليه أن يعمل تحت سلطة المشرفين.

قام محمد علي الحوثي بتعيين مشرف عام لكل محافظة، يتولى فعلياً سلطة المحافظ. [11] تحت إشراف المشرف العام، يعمل العشرات من المشرفين الآخرين بأدوار ومهام مختلفة. أدخل الحوثيون أيضًا تغييرات على التعليم العام لمواءمته بشكل أفضل مع أيديولوجية الحوثيين.[12] وتصاعدت التوترات مع المؤتمر الشعبي العام حتى أعلن صالح نهاية التحالف وتشديد العلاقات مع الحوثيين في 2 ديسمبر/كانون الأول 2017.[13]

وقاتل المسلحون الحوثيون القوات المدعومة من صالح في شوارع صنعاء وقتلوه في 4 ديسمبر/كانون الأول 2017، وأصبحوا فعلياً الحكام بلا منازع في شمال اليمن.

وشهدت المرحلة الرابعة انقسام المؤتمر الشعبي العام بين أولئك الذين غادروا الحوثيين وآخرين واصلوا العمل تحت قيادة المؤتمر الشعبي العام. ولم يتناوب الحوثيون على قيادة المجلس الشعبي العام، وبدأوا رسميًا في استبدال حكام المؤتمر الشعبي العام بمشرفين حوثيين. وحتى بعد مقتل صالح الصماد في غارة جوية للتحالف الذي تقوده السعودية في أبريل/نيسان 2018، قام الحوثيون بتعيين مهدي المشاط،[14] شخصية حوثية تربطها علاقات شخصية وثيقة بعبد الملك الحوثي. كما شهدت هذه المرحلة تعيين أفراد من عائلة الحوثي في مناصب رسمية.

تم تعيين عبدالخالق الحوثي قائداً عسكرياً للمنطقة العسكرية الوسطى، بما فيها صنعاء وضواحيها، في فبراير/شباط 2018.[15]

تم تعيين عبد الكريم الحوثي – عم عبد الملك – وزيراً للداخلية في مايو/أيار 2019.[16] وركز الحوثيون على تعيين شخصيات للعمل كمحافظين، في حين واصل مجلس الوزراء تمثيل المؤتمر الشعبي العام والكيانات السياسية الأخرى.

ومع ذلك، فإن تكوين مجلس الوزراء لا يمثل تقاسم السلطة مع المؤتمر الشعبي العام أو الجماعات الأخرى، حيث تحولت السلطة والنفوذ في ظل الحوثيين بالكامل من الهيئة التنفيذية الرسمية (مجلس الوزراء) إلى الهيكل غير الرسمي (المشرفين). (للاطلاع على التعيينات حسب الانتماء السياسي خلال الفترة 2015-2024، انظر الشكلين 1 و2)

مصدر الشكلين 1 و2: الرسومات التي تم إنتاجها خصيصًا لهذه الورقة مع لوكا نيفولا وأندريا كاربوني، موقع النزاع المسلح وبيانات الأحداث (ACLED)

أنواع المشرفين وأدوارهم ومستويات تأثيرهم

إن شبكة المشرفين معقدة، ولا توجد قواعد أو مبادئ توجيهية واضحة تحدد علاقتها مع الجمهور. الدور الرئيسي للمشرف هو إدارة الإقليم أو الكيان لصالح حركة الحوثي. وفي المناطق التي يديرونها، قد يتصادم المشرفون من المستوى الأدنى مع بعضهم البعض، على غرار كيفية صراع عصابات المخدرات على النفوذ والإيرادات. ويعتمد مستوى نفوذ المشرف على مدى قربه من الدائرة الداخلية للزعيم الحوثي. وبشكل عام فإن المشرفين الذين تربطهم روابط عائلية بعائلة الحوثي أو الذين أقاموا علاقات بسبب الزواج المختلط هم أكثر تأثيراً من المشرفين الآخرين. يتمتع المشرف الذي انضم إلى الحوثيين خلال حروب صعدة الستة (2004-2010) بنفوذ أكبر من المشرف الذي انضم بعد عام 2011. وتدعي عائلة الحوثي أنها من نسل النبي محمد صلى الله عليه وسلم، ويُشار إلى أعضائها في اليمن بالهاشميين.

سيكون للعائلات الهاشمية بشكل عام تأثير أكبر من غير الهاشميين، الذين لا يدعون أنهم ينحدرون من النبي. وبالتالي، فإن الوزير الهاشمي أكثر تأثيراً من الوزير غير الهاشمي.[17]

هناك خمسة أنواع رئيسية من المشرفين: [18]

المشرفون الأمنيون، الذين يشكلون العمود الفقري للشبكة ويقومون بتجنيد “المراقبين” – المخبرين الذين يراقبون الأحياء ويبلغون المشرفين الأمنيين عن أي شكل من أشكال المعارضة. المشرفون الأمنيون لديهم مسلحون يتجولون في الأحياء ولهم سلطة غير محدودة.

وعادة ما يتم تعيينهم من قبل محمد علي الحوثي أو زعيم الحوثيين نفسه. وفي العادة، لا يعلن الحوثيون عن أسماء المشرفين على منشآتهم ويشيرون إليهم بأسماء مستعارة. في الآونة الأخيرة، المزيد من الأمن. ويعمل المشرفون تحت سلطة عبد الكريم الحوثي، بسبب علاقته المباشرة بالزعيم الحوثي.

المشرفون الاجتماعيون، الذين يتفاعلون مع الشخصيات الاجتماعية والقبلية لإبقائهم متوافقين مع أهداف الحوثيين. ويقوم هؤلاء المشرفون أيضًا بتجنيد أفراد القبائل للانضمام إلى الأجهزة العسكرية والأمنية التابعة للحوثيين.
المشرفون التربويون، الذين يتم تجنيدهم من المدارس والمساجد والجامعات لضمان حصول الحوثيين على تدفق مستمر للمقاتلين الجدد. كما يشرفون على إدخال تغييرات على المناهج التعليمية لجعلها تتماشى مع أيديولوجية الحوثيين.
المشرفون الثقافيون، الذين ينظمون المناسبات العامة والتجمعات الدينية للحوثيين. هدفهم هو تلقين الجمهور عقيدة الحوثيين.
المشرفون الماليون، الذين يشرفون على الضرائب ويتأكدون من أن الحركة لديها الموارد الكافية للحفاظ على التجنيد وبناء قدراتها العسكرية. يتعين على هؤلاء المشرفين الحفاظ على الإيرادات في سلسلة تمرير الأوامر.

وكما أوضحنا من قبل، فإن الهيكل معقد، ولا توجد مبادئ توجيهية واضحة لمنع التعارض بين أدوار المشرفين. على سبيل المثال، عادة ما يقوم المشرف الثقافي بجمع الأموال من الجمهور لتنظيم فعاليات الحوثيين. يتم جمع هذه الأموال من الشركات وأصحاب المتاجر الذين لا يمكنهم اختيار عدم المساهمة طوعًا. وسيتعين على صاحب المتجر نفسه أيضًا دفع الضرائب التي يحددها المشرف المالي، وهكذا.

خاتمة

منذ استيلائهم على العاصمة اليمنية، أنشأ الحوثيون هيكلاً رسمياً أدى إلى تآكل جهاز الدولة الرسمي. يعتمد الهيكل غير الرسمي على شبكة محسوبية معقدة، تتربع على رأسها عائلة الحوثي.

سيكون هذا الهيكل غير الرسمي عقبة رئيسية أمام التوصل إلى تسوية سياسية دائمة للحرب الأهلية اليمنية. قد يؤدي اتفاق تقاسم السلطة إلى تغيير حكومة صنعاء، لكن شبكة المشرفين تظل وسيط السلطة ومن غير المرجح أن تقوم بتسليم السلطة التي اكتسبتها خلال العقد الماضي. والمشرفون هم أيضًا نخبة مالية جديدة تستغل إيرادات الدولة لصالح حركة الحوثي.

تم تصميم النظام الإشرافي لتحقيق ثلاث مهام رئيسية:

التوظيف النشط. يحتاج المشرفون إلى ضمان التجنيد لمواصلة بناء القوة العسكرية للحوثيين.
برامج التلقين. ويستخدم الحوثيون المساجد والمدارس والجامعات وحتى المناسبات العامة لدوراتهم الثقافية كجزء من حملة تلقين لتحويل القيم والمعتقدات العامة لتتماشى مع أيديولوجية الحوثيين.
تحصيل الإيرادات. لتحقيق المهمتين السابقتين، يجب على المشرفين الحفاظ على تدفق مستمر للإيرادات. وتتكون هذه الإيرادات من أموال الدولة التي من المفترض أن تقوم ببناء البنية التحتية وتقديم الخدمات للجمهور. إن نهج الحوثيين تجاه الدولة لا يتمثل في الحكم أو تقديم الخدمات للشعب، بل في استخدام الجمهور والدولة كأدوات لتحقيق أهدافهم الأيديولوجية.

يُتبع ..

جهاد محمد حسن

[1] “A. A.,” interview by author, Amman, November 2018.

[2] “The Structure of the Houthi House” (in Arabic), The New Arab, July 19, 2019,

https://bit.ly/3Wv0i5M

[3] “N. A.,” interview by author, Sanaa, January 2015.

[4] “Houthis Constitutional Declaration,” CNN Arabic, February 6 2015, https://arabic.cnn.com/middleeast/2015/02/06/yemen-hothi-constitutional-declara[4]tion.

[5] “Security Council 2140 Sanctions SC/1162”, UN Security Council Press Release, November 20 2014, https://press.un.org/en/2014/sc11662.doc.htm.

[6] المصدر السابق

[7] Al Jazeera, August 6, 2016, https://bit.ly/44ze9dh.

[8] “The Houthis Announce a Coup Government” (in Arabic), The New Arab,

November 28, 2016, https://bit.ly/3JSr0hu.

[9] “The Coup Government Clashes with the Houthi Supervisors” (in Arabic), The New Arab, December 7, 2016, https://bit.ly/4b5B3eJ.

[10] “Appointing Abu Ali Al-Hakim as Head of Intelligence” (in Arabic), Arabi21, August 21, 2017, https://bit.ly/3UQlClh.

[11] Former Houthi commanders, interviews by author in 2018, 2019, 2020.

[12] “F. A.” (member of Sanaa government), interview by author, September 2020.

[13] “Saleh and the Houthis—A Turbulent Relationship” (in Arabic), Al Jazeera, December 2 2017, https://bit.ly/4bpOVAh.

[14] Mahdi al-Mashat, the New Political Front for the Houthis,” BBC Arabic, April 24, 2018, https://www.bbc.com/arabic/middleeast-43880429.

[15] “The Houthis Adopt New Divisions for the Military Zones in Yemen,” The New Gulf, February 3, 2018, https://bit.ly/4a5Q5jn.

[16] Saba News Agency “Appointing Minister of Interior, Decree 90, 2019” (in Arabic), May 5, 2019, https://www.saba.ye/ar/news535402.htm.

[17] “The Houthi Supervisory System,” ACAPS, June 17, 2020, https://www.acaps.org/fileadmin/Data_Product/Main_media/20200617_acaps_yemen_analysis_hub_the_houthi_supervisory_system_0.pdf.

[18] “The Houthi Supervisory System,” https://www.acaps.org/fileadmin/Data_Product/Main_media/20200617_acaps_yemen_analysis_hub_the_houthi_supervi sory_system_0.pdf