استقرار إثيوبيا الهش لا يزال في خطر

يصادف 2 تشرين الثاني/نوفمبر الذكرى السنوية الأولى لاتفاق بريتوريا الذي أنهى أحد أكثر الصراعات المعاصرة فتكا في العالم. أدى وقف العنف بين الحكومة الإثيوبية والجبهة الشعبية لتحرير تيغراي إلى شراء الوقت للقيادة في أديس أبابا، لكن الاستقرار الهش في البلاد لا يزال في خطر. كانت جهود الولايات المتحدة مفيدة في دعم الأطراف للدخول في اتفاقية بريتوريا، لكن استمرار مشاركتها لا يزال أمرا بالغ الأهمية. ومع تحسن علاقتها مع إثيوبيا، يجب على واشنطن إعطاء الأولوية لدعم التحرك نحو سلام مستدام. بحسب مقال نشرته مؤسسة كارنيغي للسلام الدولي.

 

استمرار المشاكل

 

وبحسب المؤسسة فإن فترة الراحة التي وفرها اتفاق بريتوريا، وإن كانت موضع ترحيب، ليست سوى فترة جزئية. إن احتياجات إعادة الإعمار والمصالحة في مرحلة ما بعد الصراع في شمال إثيوبيا هائلة ولا تزال غير ملباة إلى حد كبير. وفي الوقت نفسه، تتصارع الحكومة مع أزمات متعددة متفاقمة.

في أكبر منطقتين في إثيوبيا، أوروميا وأمهرة، تواجه الحكومة صراعا مميتا بشكل متزايد مع الجماعات المسلحة. اندلع العنف في أمهرة بعد أن أعلنت الحكومة عن خطط لاستيعاب القوات الخاصة في جميع مناطق إثيوبيا في جهاز الأمن الفيدرالي، وهي خطوة اعتبرتها نخبة أمهرة تقوض أمنها في وقت ظل فيه تسريح الجبهة الشعبية لتحرير تيغراي غير مكتمل. كانت التوترات تتصاعد بالفعل، حيث ألقت النخبة السياسية المحلية باللوم على الحكومة لتجاهلها مصالح أمهرة، بما في ذلك وضع الأراضي المتنازع عليها في غرب وجنوب تيغراي التي يعتقدون أنها تنتمي إلى منطقة أمهرة. يواصل تمرد جيش تحرير أورومو زعزعة استقرار أجزاء كبيرة بشكل متزايد من أوروميا، وهي منطقة متنوعة يبلغ عدد سكانها حوالي 35 مليون نسمة وكانت مركزا لحركة الاحتجاج 2014-2016. كما أن هذا العنف يصرف الانتباه عن الدوافع الأعمق لعدم الاستقرار، والتي تشمل المنافسة السياسية داخل الأورومو ومظالم التهميش السياسي والاقتصادي. وقد غذت الصراعات في أمهرة وأوروميا السياسات العرقية الاستقطابية التي بدأت في تدهور العلاقات المجتمعية بين أكبر المجموعات العرقية في إثيوبيا.

وبحسب المؤسسة سيحتاج الاقتصاد الإثيوبي المتعثر إلى إصلاح جوهري لفتح اتفاق مع صندوق النقد الدولي يمكن أن يساعد في تحقيق الاستقرار. وصلت الاحتياجات الإنسانية بسبب النزاعات والصدمات المناخية إلى مستويات تاريخية، حيث يحتاج أكثر من 20 مليون شخص إلى المساعدة في الغذاء والمأوى والرعاية الطبية وغيرها. الفساد وغيره من أوجه القصور في الحكم متفشية، كما يتضح من مخطط تحويل المساعدات الواسع الذي أدى إلى وقف المساعدات الغذائية الأمريكية في مايو – وهو توقف مؤقت لا يزال قائما، باستثناء المساعدة للاجئين. ولا يزال الإثيوبيون يعانون من الجراح الجسدية والنفسية الناجمة عن الحرب، فضلا عن المصاعب الاقتصادية.

 

نهج الحكومة الإثيوبية

 

وبحسب المؤسسة تتمثل الاهتمامات المركزية للحكومة الإثيوبية في الحفاظ على سلامة الأراضي واستقرار النظام، وجذب الاستثمار الأجنبي لإحياء إصلاحها الاقتصادي المحلي، وتوسيع دورها الإقليمي والعالمي. ردا على التهديدات الأمنية الداخلية، أثبتت الحكومة أنها غير قادرة على الرد بشكل مناسب على الحركات العنيفة المتجذرة في المظالم التاريخية والتهميش والخلافات الأساسية حول توزيع السلطة وهيكل الدولة.

ردا على الجماعات المسلحة غير الحكومية مثل جيش تحرير أورومو، أعطت الحكومة الأولوية للرد الأمني المفرط، الذي يتم تنفيذه مع الإفلات من العقاب. غالبا ما تؤدي العمليات الأمنية إلى انتهاكات لحقوق الإنسان، بما في ذلك عمليات القتل خارج نطاق القضاء، والخسائر في صفوف المدنيين، والاعتقال التعسفي. وبحسب ما ورد استخدموا استخدام الطائرات بدون طيار وقاموا أيضا بإغلاق شامل للإنترنت والكهرباء في المناطق المتأثرة بالنزاع.

وقد فتحت الحكومة الإثيوبية الباب أمام الحوار لمعالجة الخلافات السياسية التي تقوم عليها هذه الصراعات، دون نجاح يذكر. يشير اتفاق بريتوريا وتنفيذ العديد من المكونات الرئيسية إلى أن الحكومة قادرة على متابعة الحلول السياسية. ولا يزال من غير الواضح ما إذا كانت مستعدة لاتباع مسار مماثل لحل النزاعات في أوروميا وأمهرة.

 

الطريق الطويل نحو السلام والإصلاح الديمقراطي

 

وبحسب المؤسسة جلب صعود رئيس الوزراء أبي أحمد إلى السلطة في عام 2018 آمالا كبيرة في الإصلاح الديمقراطي بين الإثيوبيين والمراقبين الخارجيين. لكن هذه التغييرات ربما لم تكن مطروحة على الطاولة أبدا. في جوهرها، كان التغيير في الحرس في عام 2018 صفقة سياسية على مستوى النخبة، على الرغم من أصولها في حركة احتجاج استمرت سنوات. وعلى نفس المنوال، كان اتفاق بريتوريا نتيجة لصفقة على مستوى النخبة بعد أن خسر أحد الجانبين في حرب وحشية.

لكن تغيير القيادة في عام 2018 خلق مساحة للجهات الفاعلة ذات العقلية الإصلاحية داخل الحكومة وخارجها للضغط من أجل إثيوبيا أكثر سلاما وديمقراطية. أصبحت الجمعيات النسائية أكثر سياسية، وتشارك في مبادرات بناء السلام، وكانت من بين أوائل الجمعيات التي تواصلت مع نظيراتها في تيغراي لمعالجة جراح الحرب. تعاونت المنظمات غير الحكومية مع الحكومة لتعزيز إطار للحوار ساعد على إنشاء لجنة الحوار الوطني الإثيوبي. وسعت منظمات حقوق الإنسان عملها الاستقصائي وأصبحت أكثر علنية من أي وقت مضى بالنتائج التي توصلت إليها. خرجت المنظمات غير الحكومية بشجاعة علنا بدعوة للسلام عندما كانت الحكومة تحشد البلاد للتعبئة ضد تقدم الجبهة الشعبية لتحرير تيغراي في عام 2021. وتدرك هذه الجهات الفاعلة الطريق الطويل الذي ينتظر إثيوبيا، وقد رحبت بدعم الولايات المتحدة في رحلتها. بحسب المؤسسة.

في نهاية المطاف، ستحتاج إثيوبيا إلى تغيير منهجي مستنير بالمحادثات على المستوى الوطني حول ماضي إثيوبيا ومستقبلها لتعزيز السلام والديمقراطية. وقد أطلقت البلاد عمليات واعدة بالتحويل، مثل العدالة الانتقالية والحوار الوطني، لكنها لم تحقق بعد تقدما ملموسا، لأنها تفتقر إلى الإرادة السياسية الكافية من الحكومة وقبول النخب السياسية المتنوعة في إثيوبيا. وعلاوة على ذلك، هناك حاجة إلى عمليات سياسية قابلة للحياة لحل الصراع في أوروميا وأمهرة لإفساح المجال للحوار الوطني والعدالة الانتقالية. بحسب المؤسسة.

 

الحاجة إلى المشاركة

 

بحسب المؤسسة يعد السلام المستدام في إثيوبيا، ثاني أكبر دولة من حيث عدد السكان في إفريقيا، أمرا بالغ الأهمية لتحقيق هدف إدارة الرئيس جو بايدن المتمثل في رفع مستوى الدول الأفريقية لتعزيز قدرة القارة على حل المشكلات العالمية من خلال الشراكة. إن عدم الاستقرار في المنطقة، لا سيما في السودان والصومال، يزيد من أهمية مسار إثيوبيا بالنسبة لها ولجيرانها الأكثر استقرارا مثل كينيا، الذين ينظرون بعصبية. سيكون المسار الذي تسلكه إثيوبيا من هنا أيضا درسا مهما للبلدان في جميع أنحاء الجنوب العالمي حول كيفية إدارة التهديدات الأمنية الداخلية، والحفاظ على استقرار النظام، والحفاظ على أهميتها في عصر التحالفات العالمية المتغيرة. إن الصين تتودد إلى دول مثل إثيوبيا في لعبة شد الحبل الجيوسياسية، وتزيد دعوة بريكس التي طال انتظارها من إثيوبيا من أهميتها في حسابات منافسة القوى العظمى. قد تستفيد إثيوبيا من دعوة بريكس لاتخاذ موقف تفاوضي أكثر ملاءمة مع صندوق النقد الدولي والبنك الدولي في الوقت الذي تسعى فيه بشكل عاجل للحصول على مساعدة اقتصادية.

 

دور الولايات المتحدة

 

وبحسب المؤسسة، هناك حدود لما يمكن أن تفعله الولايات المتحدة للتأثير على الحكومة الإثيوبية، حيث أن قدرتها على التأثير تعتمد على وجود علاقة في البداية. وفي هذا الصدد، تثير سياسة الولايات المتحدة تجاه إثيوبيا معضلة رئيسية: كيفية ضمان عدم تخلي واشنطن عن الديمقراطية وقيم حقوق الإنسان مع توسيع نطاق المشاركة مع لاعب إقليمي مهم يواصل الانتهاكات المؤسفة للمعايير الديمقراطية وحقوق الإنسان الأساسية.

وتشكل الشكوك حول موثوقية الولايات المتحدة عقبة أخرى. ترى بعض النخب الإثيوبية أن الولايات المتحدة انحازت إلى جبهة تحرير شعب تيغراي خلال الحرب وأن وقف المساعدات الإنسانية الأمريكية غير عادل. ومع ذلك، لا تزال الولايات المتحدة أكبر مزود للتنمية والمساعدات الإنسانية لإثيوبيا، وقد اتخذت خطوات جوهرية لتطبيع العلاقات الثنائية منذ تشرين الثاني/نوفمبر الماضي، بما في ذلك زيارة وزير الخارجية أنتوني بلينكن إلى أديس أبابا في آذار/مارس 2023. بحسب المؤسسة.

وبينما تواصل الولايات المتحدة رسم طريقها إلى الأمام – لا سيما تحت قيادة سفير جديد – ينبغي عليها التأكيد على أربع أولويات بحسب المؤسسة.

أولا، يجب على واشنطن الحفاظ على التوازن الدقيق بين تطبيع العلاقات مع الضغط من أجل إحراز تقدم حقيقي في مجال حقوق الإنسان والحوار الشامل. ويبدو أن صناع السياسة قد تعلموا من الماضي، عندما تجاهلت الولايات المتحدة عمدا انتهاكات حقوق الإنسان لتأمين الضمانات الأمنية في الحرب على الإرهاب. والآن، تثبت أنها قادرة على تحقيق أهداف متعددة في وقت واحد، ولكن هذا التوازن قد يكون صعبا. وسيتطلب ذلك جهودا متضافرة من صناع السياسات للضغط من أجل السلام وتحسين حقوق الإنسان مع تجنب التقليل من شأن المزيد من التراجع.

ثانيا، يجب على الولايات المتحدة مضاعفة دعمها للجهود التي تقودها إثيوبيا لإنهاء الصراع الداخلي. كانت السنوات التي تلت التحول السياسي التاريخي في إثيوبيا عملية تفاوض وقتال حول كيفية توزيع السلطة وكيفية إدارة المنافسة السياسية بشكل فعال، والتي تحولت إلى عنف. المستويات المستمرة من الصراع هي واحدة من عدة مؤشرات على أن استراتيجية الحكومة الإثيوبية لا تعمل. الجماعات التي تواجهها الحكومة الآن هي حركات تمرد أو جماعات مسلحة صغيرة ذات قيادة وسيطرة مجزأة. يمكن لهذه الجماعات أن تعطل استقرار إثيوبيا لسنوات قادمة. يجب على صانعي السياسة الأمريكيين الاستمرار في تتبع الصراعات المحلية وآثارها بعناية، ومناشدة جميع الأطراف لإنهاء العنف، وزيادة المساعدة والدعم الدبلوماسي للسعي إلى إيجاد وسائل سلمية لمعالجة هذه الصراعات.

ثالثا، يجب على الولايات المتحدة أن تستثمر أكثر في العمل مع الإثيوبيين للنهوض بحقوق الإنسان. يجب على واشنطن مواصلة الضغط على أديس أبابا لتعزيز المساءلة مع دعم المهنيين المحليين في مجال حقوق الإنسان، ماليا وغير ذلك. ولا يمكن أن يأتي الإصلاح الحقيقي إلا من الإثيوبيين الذين يعملون على النهوض بالقضية من داخل بلدهم. إن مزيجا من الضغط الأمريكي العام والخاص على الحكومة، جنبا إلى جنب مع الدعم القوي والشراكة مع الحكومة المحلية والكيانات غير الحكومية، هو الصيغة الصحيحة.

وأخيرا، يجب على الولايات المتحدة أن تتبنى أفقا تخطيطيا طويلا مع ترك مساحة لإجراء تعديلات قصيرة الأجل. تواجه إثيوبيا عقبات كبيرة في طريقها نحو الاستقرار السياسي والسلام الداخلي، ناهيك عن الإصلاح الديمقراطي والنمو الاقتصادي، ويجب تعديل آفاق الولايات المتحدة الدبلوماسية والمساعدات وفقا لذلك. ويعني هذا الصبر الاستراتيجي الاستماع إلى الشركاء المحليين بشأن استراتيجياتهم الطويلة الأجل. يجب على المسؤولين الأمريكيين توسيع الزيارات في جميع أنحاء البلاد للتعامل مع رؤى الإثيوبيين وحلولهم. يجب على واشنطن أيضا استخدام قدرتها على عقد الاجتماعات للاستماع إلى الأصوات المتنوعة التي تسعى إلى حلول سلمية وشاملة وتضخيمها ومعرفة أفضل السبل لمساعدتها. وستتطلب هذه الاستراتيجية أيضا زيادة المشاركة مع الكونغرس الأمريكي. ومع ذلك، في الوقت الذي تفكر فيه الولايات المتحدة على المدى الطويل، يجب عليها أيضا استخدام الموارد في الوقت المناسب – بالنظر إلى أن الزخم في محادثات السلام والإصلاح السياسي غالبا ما يكون غير متوقع، واغتنامه أمر بالغ الأهمية للمساعي المحلية.

وبحسب المؤسسة، أنهى اتفاق بريتوريا أكبر حرب في إثيوبيا ، لكن الصراعات لا تزال قائمة على جبهات متعددة حيث يسعى أبي إلى وضع إثيوبيا كزعيم لقارة مهيأة للتوسع الاقتصادي. يعرف الإثيوبيون أنهم بحاجة إلى مؤسسات وظيفية ومسار إلى مجتمع منصف وعادل لضمان طول العمر وتأمين هذا النمو الاقتصادي. ومن خلال الاستراتيجية الصحيحة، يمكن للولايات المتحدة أن تكون شريكا فعالا في تلك الرحلة، شريطة أن تكون الرحلة هي الرحلة التي تختار حكومة إثيوبيا القيام بها. بحسب ما ختمت المؤسسة تقريرها.