استراتيجية الاحتواء الأمريكية في الصومال

مجموعة الأزمات الدولية هي منظمة دولية غير ربحية وغير حكومية تقوم بأبحاث ميدانية عن الصراعات العنيفة وتقدم السياسات لمنع وقوعها أو التخفيف من حدتها أو حلها. وتتعاون مباشرة مع الحكومات والمنظمات متعددة الجوانب والأطراف السياسية الأخرى، إضافة إلى الإعلام، نشرت هذه المنظمة تقريرا جديدا بعنوان “استراتيجية الاحتواء الأمريكية في الصومال”.

وبحسب التقرير من خلال أربع إدارات – على مدى أكثر من ستة عشر عاما – انخرطت الحكومة الأمريكية في عمليات عسكرية ضد حركة الشباب، وهي تمرد جهادي في الصومال. واليوم، لا تزال الدولة الواقعة في شرق أفريقيا نقطة محورية في حرب الولايات المتحدة على ما يسمى الإرهاب.

 

صورة حديثة التقطتها الأقمار الصناعية في 14 يونيو 2023 لقاعدة بلدويغلي الجوية في الصومال.

 

هدف الحكومة الأمريكية في الصومال هو احتواء حركة الشباب الجهادية. ولتحقيق ذلك، تستخدم الولايات المتحدة الضربات الجوية ضد الجماعة وتدرب وحدة العمليات الخاصة الصومالية النخبوية المعروفة باسم “دناب” للقيام بعمليات برية بحسب التقرير.

يمتد إرث الولايات المتحدة في مكافحة ما يسمى الإرهاب في الصومال عبر أربع إدارات.

خلال إدارة بوش في أوائل عام 2000، كان المسؤولون الأمريكيون منشغلين بالعراق وأفغانستان. ملأت وكالة الاستخبارات المركزية (CIA) فراغا سياسيا، ودفعت لأمراء الحرب للعثور على أعضاء تنظيم القاعدة في الصومال والقبض عليهم. جادل مؤلف برقية معارضة معروفة لوزارة الخارجية بأن نهج وكالة المخابرات المركزية كان عديم الجدوى وتنبأ بصعود الميليشيات الإسلامية بحسب التقرير.

 

فهم الأمور بشكل خاطئ في الصومال مرة أخرى

 

في أواخر عام 2006 وأوائل عام 2007، دعمت الولايات المتحدة جهود إثيوبيا للإطاحة باتحاد المحاكم الإسلامية – وهي مجموعة من رجال الدين الإسلاميين الذين سيطروا على مقديشو – بما في ذلك “جناح الإنفاذ” الناشئ حركة الشباب. كانت كل من الولايات المتحدة وإثيوبيا تخشيان المتطرفين في صفوف اتحاد المحاكم الإسلامية بحسب التقرير.

وأحدثت العملية القصيرة نسبيا فراغا أمنيا أكبر في وسط الصومال وجنوبه. فرت القيادة المدنية لاتحاد المحاكم الإسلامية من الصومال وبدأت حركة الشباب تمردا. وفي فبراير/شباط 2007، بعد أسابيع فقط من سقوط اتحاد المحاكم الإسلامية، أذن مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة لقوة تابعة للاتحاد الأفريقي (أميصوم) باستعادة الأمن. تحملت بعثة الاتحاد الأفريقي معظم الجهود لمواجهة حركة الشباب وهزيمتها مع بعض النجاح حتى عام 2015 تقريبا. لكن أداءها، وأداء المهمة التي خلفتها، تراجع عندما تعثرت في السيطرة على الأراضي التي تم الاستيلاء عليها بحسب التقرير.

 

قناص عسكري أوغندي مع بعثة الاتحاد الأفريقي يراقب مقاتلي حركة الشباب من برج المراقبة في مطار بلدويغلي في عام 2012 الأميصوم.

 

تولى الرئيس أوباما العباءة في عام 2009، حيث سعى في البداية إلى الحد من التدخل العسكري الأمريكي، ولكن مع مرور الوقت وسع كل من العمليات العسكرية والنظرية القانونية التي أجريت بموجبها بحسب التقرير.

خلال فترة ولايته الأولى (2009-2013)، لم يرسل الرئيس أوباما قوات إلى الصومال، لكنه رد على تصورات التهديد بتقديم المساعدة العسكرية للصومال والغارات الجوية ضد كبار قادة حركة الشباب الذين اعتبرتهم أعضاء في تنظيم القاعدة، وبالتالي يمكن استهدافهم بموجب القانون الأمريكي. كما قدمت الولايات المتحدة الأسلحة والتدريب للبلدان المساهمة بقوات بعثة الاتحاد الأفريقي في الصومال بحسب التقرير.

خلال فترة ولاية أوباما الثانية (2013-2017)، زادت تصورات التهديد الأمريكية، وتعمقت مشاركتها العسكرية. في عام 2013، أرسل أوباما وحدة صغيرة من القوات الأمريكية لتقديم المشورة وتدريب الداناب. كما زادت الإدارة من وتيرة الضربات على حركة الشباب واعتبرت الجماعة في نهاية المطاف “قوة مرتبطة” بتنظيم القاعدة. وهذا يعني أن الحكومة الأمريكية قررت أن بإمكانها ضرب أي شخص في حركة الشباب بشكل قانوني بناء على عضويته في الحركة بحسب التقرير.

 

قاعدة بلدويغلي الجوية

 

 

تقع قاعدة بلدويغلي الجوية – المدخل الذي ضربته حركة الشباب في عام 2019 – على بعد حوالي 100 كيلومتر شمال غرب مقديشو. في الأصل، ساعد الاتحاد السوفيتي الجيش الصومالي في بناء القاعدة. بسبب عدم الاستقرار المزمن في البلاد والتغيرات في السلطة، سيطرت على بلدويغلي قوات الدولة الصومالية وأمراء الحرب وحركة الشباب والقوات الدولية. واستولت الأميصوم على القاعدة في عام 2012 وبدأت القوات الأمريكية تدريب الداناب هناك في عام 2014.

تظهر قاعدة بلدويغلي الجوية هنا في عام 2013. خضعت القاعدة ومهبط الطائرات لبعض التغييرات منذ ذلك الحين. بسبب تدهور المدرج في عام 2018، خصص الجيش الأمريكي 12 مليون دولار للإصلاحات الطارئة التي تتكون من ترقيع كامل العمق وتراكب المدرج. قد تكون أعمال الصيانة الأخرى (على سبيل المثال، إزالة الأدغال) أو الترقيات (على سبيل المثال، بناء هياكل جديدة) التي يمكن رؤيتها في هذه الصور بسبب استثمارات أخرى في الولايات المتحدة أو بعثة الاتحاد الأفريقي في الصومال.

 

منذ عام 2017، تم إعادة رصف مهبط طائرات بلدويغلي، وتم تطوير الجزء الشمالي من القاعدة.

 

 

عندما تولى الرئيس ترامب منصبه في عام 2017، سرع بشكل كبير وتيرة العمليات الأمريكية في الصومال. قاد نهجه “خلع القفازات” إدارته (2017-2021) إلى تسجيل أكبر عدد من الغارات الجوية المسجلة في الصومال مقارنة بأي إدارة رئاسية، ومع ذلك أثبتت حركة الشباب قدرتها على الصمود بحسب التقرير.

 

 

في عام 2019، نفذت الولايات المتحدة أكبر عدد من الغارات الجوية (63) في السنة التقويمية في الصومال. تجاوز عدد الغارات الجوية في عام 2019 وحده إجمالي (60) غارة جوية نفذت خلال فترة الاثني عشر عاما التي سبقتها، والتي شملت فترتي إدارة أوباما والولاية الثانية لإدارة بوش. (ب) تظهر بيانات حركة الشباب كيف واصلت الحركة تنفيذ مئات الأحداث العنيفة في عام 2019، والتي شملت تفجيرا عند مدخل مطار بلدويغلي في أيلول/سبتمبر. وعلى الرغم من عدم انعكاس ذلك في هذا الرسم البياني، إلا أن حركة الشباب شنت في الشهر الأول من العام التالي هجوما معقدا ضد القوات الأمريكية والكينية في قاعدة في خليج ماندا بكينيا في 5 كانون الثاني/يناير بحسب التقرير 2020.

لكن قبل شهرين من انتهاء ولايته غير ترامب مساره على عجل. ووجه القوات الأمريكية لإعادة التمركز خارج الصومال. اتبعت أفريكوم نص الأمر، وسحبت القوات من البلاد، لكنها وجدت غموضا في أمر ترامب، الذي لم ينه مهمة مكافحة ما يسمى الإرهاب. وواصلت إرسال قوات إلى الصومال على أساس التناوب لتدريب الداناب بحسب التقرير.

 

السياسة في ظل إدارة بايدن

 

عندما تولى الرئيس جو بايدن منصبه في عام 2021، واجه خيارا محرجا. وتعهد خلال حملته الانتخابية بإنهاء ما وصفه بأنه “حروب أبدية” رغم أنه لم يقل شيئا محددا عن الصومال. الآن، من خلال سلسلة من المراجعات السياسية، كان عليه أن يقرر ما إذا كان سيحافظ على وضع نصف نصف خارج الذي ورثه من ترامب والبنتاغون – الذي ينظر إليه العديد من المسؤولين على أنه يعرض القوات لخطر غير ضروري – أو اتخاذ إجراءات أخرى بحسب التقرير.

وكان قائد أفريكوم، الجنرال ستيفن تاونسند، داعما قويا لاستمرار القوة في الصومال، وأكد أن حركة الشباب، أقوى فرع لتنظيم القاعدة، تشكل تهديدا للوطن الأمريكي، وهي وجهة نظر أقلية داخل الحكومة الأمريكية. وقد دعمته وزارة الدفاع، حيث اتفق الكثيرون على أن القوات الأمريكية يجب أن تستمر في احتواء التهديد الذي تشكله حركة الشباب. كان المسؤولون في وزارة الخارجية ومجلس الأمن القومي متحالفين بالمثل ولم يظهروا أي مقاومة ذات مغزى لإرسال القوات مرة أخرى: لقد اعتبروا مثل هذه الخطوة مسعى منخفض التكلفة ومنخفض المخاطر سيكون له على الأقل بعض التأثير الإيجابي بحسب التقرير.

في مايو من عام 2022، اتخذ الرئيس بايدن قراره بإلغاء توجيه ترامب. ووافق على بضع مئات من القوات الأمريكية للعودة إلى الصومال على أساس مستمر وأذن أيضا باستهداف محدد لحوالي عشرة من قادة حركة الشباب بحسب التقرير.

لكن الأسئلة لا تزال قائمة. ويسعى نهج واشنطن إلى احتواء التهديد الذي تشكله حركة الشباب في الوقت الحاضر، لكنه لا يرتبط باستراتيجية أوسع لإدارتها على المدى الطويل. وقد يكون هذا النهج منطقيا إذا كانت واشنطن تنوي البقاء في الصومال إلى الأبد، لكن مقديشو لا يمكنها الاعتماد على ذلك، ولا ينبغي لصانعي السياسة الأمريكيين أن يراهنوا على ذلك. وفي غياب استراتيجية سياسية أوسع، فإن “وضع الصومال في صندوق” – كما وصفه أحد المسؤولين الأمريكيين – ينطوي على خطر استمرار نهج عسكري غير متوازن تجاه صراع يتطلب حلولا أخرى بحسب التقرير.

 

توصيات السياسة العامة

 

تسير الولايات المتحدة على خط صعب في الصومال، ولكن هناك بدائل أفضل لنهجها الحالي.

ومن شأن سياسة أمريكية أكثر توازنا أن تعطي أولوية أعلى لدعم جهود تحقيق الاستقرار في الصومال، وفي هذا السياق، الجهود الرامية إلى تحقيق المصالحة على جميع مستويات المجتمع الصومالي والحكومة بحسب التقرير.

ومن أجل خلق نقاش عام مستنير بشكل أفضل، يجب على اللجان ذات الصلة في الكونغرس تحديد مواعيد جلسات استماع حول سياسات الولايات المتحدة وأهدافها في الصومال، وكذلك المساعدة في تشكيل سياسة أمريكية أكثر توازنا من خلال تخصيص المزيد من الأموال لخطوط الجهود غير العسكرية بحسب التقرير.

وعلى المدى الطويل، قد تشمل جهود المصالحة أيضا إجراء مفاوضات مع حركة الشباب. وفي حين أن هذه المحادثات ستكون بقيادة صومالية، يمكن للولايات المتحدة أن تعد نفسها لهذا الاحتمال، وأن تشير إلى مقديشو أنه عندما يحين الوقت المناسب، فإنها لن تقف في طريقهم بحسب التقرير.

إرسال المزيد من القوات الأمريكية وحشد عدد صغير من كبار قادة حركة الشباب أمر ضيق في أهدافه وبحكم التعريف لا يمكن أن ينهي القتال العسكري الأوسع نطاقا في غياب جهود دبلوماسية وسياسية أكثر تضافرا وفعالية من جانب الولايات المتحدة وغيرها.

صحيفة نيويورك تايمز – سارة هاريسون – محلل أول، برنامج الولايات المتحدة