معضلة أمريكا في كينيا
لقد أخطأت واشنطن في احتضان روتو – ولكن يجب عليها الآن مضاعفة مساعدته على النجاح
فيما يلي ترجمة لمقال بقلم ميشيل جافين على مجلة فورين أفيرز.
في يونيو/حزيران، خرج الكينيون إلى الشوارع لمعارضة مقترحات الحكومة بزيادة الضرائب. وبقيامهم بذلك، كانوا يعبرون أيضا عن خيبة أملهم المريرة من الرئيس ويليام روتو، الذي وصل إلى السلطة قبل عامين بعد فوز انتخابي ضيق. وكان روتو قد وعد بخفض تكاليف المعيشة وزيادة فرص العمل للشباب الكيني. وبدلا من ذلك، راقب الكينيون تحوله إلى الخارج، ووضع نفسه كوسيط في الصراعات الإقليمية وإلقاء الخطب الرئيسية في المحافل الدولية – والتحالف مع الولايات المتحدة.
قدمت إدارة الرئيس الأمريكي جو بايدن عرضا لاحتضان روتو أيضا، ودعته لزيارة دولة نادرة في مايو. وشدد مسؤولون أمريكيون وكينيون على حقيقة أن روتو كان أول زعيم أفريقي يتلقى مثل هذا الترحيب منذ رئيس غانا جون كوفور في عام 2008 وأول زعيم كيني يقوم بزيارة دولة إلى واشنطن منذ أكثر من عقدين. أعلنت الحكومة الأمريكية أنها ستصنف كينيا كأول حليف رئيسي للولايات المتحدة من خارج الناتو في أفريقيا جنوب الصحراء الكبرى، وهو تصنيف يضعها في شرك أمثال أستراليا واليابان. ولكن بعد شهر واحد فقط، ارتفعت صور الدخان من البرلمان الكيني، حيث تحولت الاحتجاجات الشعبية ضد الحكومة إلى العنف. وقتل أكثر من 30 شخصا كثير منهم على أيدي الشرطة مما دفع السفارة الأمريكية والبعثات الدبلوماسية الأخرى للتعبير عن صدمتها والدعوة إلى ضبط النفس.
هذه الانتفاضة – واستجابة الحكومة الكينية الاستبدادية المحكوم عليها بالفشل والبدء والتوقف – يجب أن تدفع المسؤولين الأمريكيين إلى ترس مختلف. وقد أسفرت الاحتجاجات ضد زعيم تدعمه واشنطن بشكل بارز عن مقتل أكثر من 50 شخصا وإصابة المئات، ومن الواضح أنها تشكل معضلة للولايات المتحدة. أمام واشنطن الآن خياران: يمكنها التراجع، مما يؤكد وجهة نظر النقاد الذين وصفوا الجهود الأمريكية الأخيرة لبناء شراكة مع روتو بأنها ضحلة وغير مطلعة. أو يمكنها مضاعفة مساعدة الحكومة الكينية على النجاح في تلبية مطالب مواطنيها. يجب أن تفعل هذا الأخير. للعلاقة بين الولايات المتحدة وكينيا تاريخ طويل وعميق، ومع تزايد عدم استقرار القرن الأفريقي واختلال المؤسسات الدولية بشكل متزايد، يمكن أن تثبت كينيا أنها شريك أمريكي حيوي في تجنب أسوأ السيناريوهات والمساعدة في إصلاح البنية المؤسسية للمنطقة. لكن يجب على واشنطن أن تعمل على تزويد البلاد ببعض الإغاثة الاقتصادية الحقيقية، المشروطة بمعايير مكافحة الفساد وحقوق الإنسان، لإظهار أن الولايات المتحدة جادة بشأن كينيا، وليس فقط مغرمة بروتو.
الحلم الأمريكي
خلال حملته الرئاسية لعام 2022، ادعى روتو – وهو عضو قديم في البرلمان ومجلس الوزراء الكيني ونائب الرئيس الكيني من 2013 إلى 2022 – أنه سينهي طريقة العمل التي هيمنت على السياسة الكينية: حكم عدد قليل من السلالات العائلية البارزة التي وسعت الفرص الحصرية والكثير من السخاء الحكومي إلى دوائرها الداخلية. وبدلا من ذلك، وعد بالتركيز على 80 في المائة من الكينيين الذين يكدحون في الاقتصاد غير الرسمي من خلال توسيع فرص العمل وتحرير البلاد مما أسماه “عبودية الديون”.
في البداية، جعل فوز روتو عام 2022 العديد من مراقبي إفريقيا المخضرمين في واشنطن متوترين. كان لديه تاريخ يوحي بالراحة مع العنف السياسي. بعد احتجاجات دامية اجتاحت كينيا في أعقاب انتخابات عام 2007 المتنازع عليها، اتهمته المحكمة الجنائية الدولية بارتكاب جرائم ضد الإنسانية تتعلق بعمليات القتل. أسقطت المحكمة الجنائية الدولية التهم في وقت لاحق – ليس لأنها تفتقر إلى الجدارة، ولكن وسط مزاعم بالتلاعب بالشهود. تشابك روتو مع نظام العدالة الكيني عدة مرات فيما يتعلق بصفقات الأراضي غير النظامية، لكنه كان دائما يتهرب من المساءلة الجنائية. نمت سمعته في التسامح مع الكسب غير المشروع فقط عندما اختار، في عام 2022 ، نائبا له ثم مسؤولين في مجلس الوزراء لديهم تاريخ مثير للدهشة من الفضائح. خشي العديد من المراقبين الأمريكيين من أن يثبت روتو كرئيس أنه انتقامي ومعاد للديمقراطية ومعاملات ، ويفضل الشركاء الدوليين الأقل حساسية لمخاطر السمعة من الولايات المتحدة.
لكن من وجهة نظر واشنطن، أثبت روتو أنه مفاجأة سارة. وأبدى شهية مرحب بها لإجراء الدبلوماسية الإقليمية وتعميق العلاقات مع الولايات المتحدة. وجاء المسؤولون الأميركيون لتبرير الشخصيات المشكوك فيها التي كانت تشغل حكومته، فقبلوا الحجة القائلة بأن السياسة الكينية تتطلب مكافأة مختلف النخب بوظائف مرموقة. وبدا الأمر وكأنه ثمن زهيد نسبياً مقابل تعميق الشراكة مع قوة أفريقية مهمة.
ويبدو أن كينيا مكان مثالي لإظهار شراكة بناءة بين الولايات المتحدة وبلد أفريقي.
لقد تضاءل نفوذ الولايات المتحدة في القارة. لقد أطاحت دول الساحل المتحالفة مع روسيا بالقوات الأمريكية التي تهدف إلى المساعدة في استعادة السلام والأمن، كما أن الدبلوماسية التجارية الأمريكية الهزيلة تطغى عليها باستمرار محاولات الصين الأكثر قوة لتعزيز العلاقات التجارية والاستثمارية مع أفريقيا. يأتي تراجع النفوذ الأمريكي في وقت سيء، حيث أصبحت الدول الأفريقية أكثر أهمية لانتقال العالم إلى الاقتصاد الأخضر – القارة غنية بالمعادن الحيوية وبالوعات الكربون الثمينة – والجهود الجماعية لإصلاح المؤسسات الدولية. بالنسبة لإدارة بايدن، كانت فرصة تعميق علاقات الولايات المتحدة القوية بالفعل مع كينيا جذابة بشكل خاص. كانت البلاد إلى حد كبير جزيرة من الاستقرار بجوار جيران هشين ومتقلبين مثل إثيوبيا والصومال وجنوب السودان. فمجتمعها أكثر ميلا إلى إعطاء الأولوية لحرية التعبير وسيادة القانون من تلك الموجودة في الدول الأفريقية التي سقطت مؤخرا في أيدي المجالس العسكرية المدعومة من روسيا. وهي تلعب دورا دبلوماسيا حيويا في الجهود الرامية إلى حل النزاعات الإقليمية المتعددة وتساهم بانتظام في جهود حفظ السلام الدولية.
سعى روتو إلى توسيع الدور القيادي لكينيا، والدعوة إلى الأولويات الأفريقية في تمويل المناخ والضغط على المؤسسات الدولية لبذل المزيد من الجهد للاعتراف بالشواغل الأفريقية. في يونيو 2024، نشرت حكومة روتو عدة مئات من ضباط الشرطة في هايتي لمساعدة الشرطة الهايتية المحاصرة في الحفاظ على القانون والنظام. واعتبرت هذه المبادرة، التي احتفل بها واشنطن ولكنها مثيرة للجدل في كينيا، في بعض الأوساط بمثابة خدمة صريحة للولايات المتحدة. بحلول الوقت الذي وصل فيه روتو إلى الولايات المتحدة في مايو في زيارة دولة، كانت واشنطن قد وضعت مخاوفها المبكرة بشأنه جانبا. ويبدو أن كينيا مكان مثالي لإظهار ما يمكن أن تحققه الشراكة البناءة بين الولايات المتحدة وبلد أفريقي.
المسيح الكاذب
ولكن بالنسبة للمواطنين الكينيين العاديين، كان من الصعب تمييز الفوائد الملموسة لتعميق الشراكة مع الولايات المتحدة. القليل مما تقدره الولايات المتحدة بشأن روتو كان له تأثير كبير على وعود الحملة الانتخابية التي قطعها للكينيين أنفسهم. وعلى الصعيد المحلي، كانت أكبر قصة ظهرت من زيارة الدولة هي فضيحة الطائرة الإماراتية الخاصة التي نقلت الرئيس والوفد المرافق له إلى واشنطن. توقعت الأمة المحتالة المزعومة التي دعمت روتو الإغاثة الاقتصادية التي وعدت بها حملته. وبدلا من ذلك، دفعت مدفوعات الفائدة المرتفعة إلى حد غير مستدام في كينيا على الديون الحكومية حكومة روتو إلى السعي إلى الحصول على إيرادات جديدة من خلال رفع الضرائب الحالية وإضافة ضرائب جديدة. كرئيس، بدأ روتو يتحدث لغة التقشف بينما كان يعمل على استرضاء صندوق النقد الدولي، الذي اشترط التمويل الذي تشتد الحاجة إليه بالتزامات بزيادة الإيرادات وخفض الدعم. وفي الوقت نفسه، بدا أن الكسب غير المشروع بين النخب في البلاد مستمر دون رادع.
بعد أقل من عام من انتخاب روتو، بدأ الكينيون في الاحتجاج على ارتفاع تكاليف المعيشة في البلاد. لكن رسالتهم كانت مشوشة بسبب الدور الذي لعبه زعيم المعارضة رايلا أودينجا في استدعاء المتظاهرين إلى الشوارع. ومع ذلك، لا يمكن أن تعزى المظاهرات الأخيرة الأوسع نطاقا إلى التحريض وراء الكواليس. لا يهتم الشباب الكيني بالدراما السياسية القديمة في كينيا. في عام 2022، رفض الكثير منهم التصويت على الإطلاق. ومع ذلك، فإن أي شخص يخلط بين ذلك وبين اللامبالاة، فعل ذلك على مسؤوليته. لقد تبين أن الجيل Z في كينيا ملتزم بإيجاد عمل كريم وآمن ومحاسبة قادته. وهم يرفضون المحاولات المدرة للدخل التي لا تسير جنبا إلى جنب مع حوكمة أفضل أو خدمات أعلى جودة. ووصفوا أنفسهم بأنهم “بلا قبيلة، وبلا أحزاب، وبلا خوف”، فقد دعموا رسالة روتو السياسية حول طي صفحة تاريخ كينيا في سياسات الهوية إلى مستوى لم يكن يتوقعه بوضوح.
لقد فعل هؤلاء الشباب الكينيون أكثر من مجرد التعبير عن خيبة أملهم من روتو. لقد نظموا أنفسهم على الإنترنت ثم خرجوا إلى الشوارع لمعارضة الاستراتيجية الاقتصادية للحكومة، وحصلوا على تنازلات بشأن مقترحات فرض ضرائب على الخبز وزيت الطهي والمعاملات المالية عبر الهاتف المحمول. وفي يونيو/حزيران، تحولت المظاهرات إلى أعمال عنف. وفي نيروبي، اقتحم المتظاهرون البرلمان، وأشعلوا النار في أجزاء من المبنى وأجبروا المشرعين والموظفين على الإخلاء. ورد المسؤولون بخنق سرعات الإنترنت في كينيا وإطلاق العنان لأجهزة الأمن لإطلاق الغاز المسيل للدموع، وإطلاق خراطيم المياه، وفي نهاية المطاف إطلاق الرصاص الحي على المتظاهرين. كان رد روتو الأول هو تشويه سمعة المتظاهرين والدعوة إلى عمل عسكري. لكنه سرعان ما رضخ للضغوط، ووافق على إلغاء مشروع قانون المالية المثير للجدل وحل حكومته.
ولكن الآن بعد أن استعرض الشباب الكيني عضلاتهم السياسية، فمن المرجح أن تستمر المواجهة. ويصر بعض المتظاهرين على استقالة روتو. ويسعى آخرون إلى إجراء تحقيق موثوق في رد الدولة القاسي على الاحتجاجات. وفي الوقت نفسه، تأرجح الرئيس الكيني بين استيعاب المتظاهرين – عقد جلسة استماع عبر الإنترنت والتعهد بكبح جماح الحكومة المفرطة – ومهاجمة الأيدي الخفية المتخيلة التي تقود مصائبه السياسية بينما يسعى إلى الحد من حق الكينيين في التعبير عن سخطهم. وتشير رسائله المختلطة – وقراره بإعادة تعيين بعض وزراء الحكومة سيئي السمعة في حقائب جديدة بعد أيام فقط من إقالتهم – إلى وجود زعيم في البحر تماما.
النقطة المحورية
من خلال احتضان روتو على الرغم من الهواجس، وجدت الولايات المتحدة نفسها متحالفة مع حكومة لديها علاقة عدائية بشكل متزايد مع سكانها وليس لديها نية للتخلي عن السلطة الآن أو في الدورة الانتخابية المقبلة. ومن الجدير بالذكر أنه بالنسبة للعديد من الأفارقة، يفهم صندوق النقد الدولي ومؤسسات بريتون وودز الأخرى على أنها أدوات للسياسة الأمريكية. إن البقاء على المسار الحالي قد يعني أن الولايات المتحدة تجد نفسها في أسوأ العوالم الممكنة: بينما تعمل واشنطن على توضيح جدية التزامها تجاه السكان الأفارقة، قد تظل داعمة لحكومة يمكن أن تصبح قمعية بشكل متزايد كوسيلة للاحتفاظ بالسلطة، وقد تصبح مرتبطة ارتباطا وثيقا بسياسات تلك الحكومة الأقل شعبية.
وبدلا من التراجع، حان الوقت لواشنطن للتفكير بشكل أكبر. إن انفجار السخط الشعبي في كينيا لا يجعل مستقبلها أقل أهمية لمصالح الولايات المتحدة. الطريقة الوحيدة التي يمكن أن تؤتي بها استثمارات الولايات المتحدة في علاقاتها الثنائية مع كينيا ثمارها هي أن تبدأ إدارة روتو في تقديم الخدمات للشعب الكيني. يجب على الولايات المتحدة أن تساعدها على القيام بذلك بشكل عاجل. وقد عملت السفيرة الأميركية لدى كينيا، ميج ويتمان، بقوة لجذب المزيد من الاستثمارات الأميركية إلى البلاد، ولكن الأمر سيستغرق وقتا حتى تترجم هذه الجهود إلى وظائف ومزيد من الازدهار.
في الفترة التي سبقت زيارة الدولة الأخيرة التي قام بها روتو إلى واشنطن، طلبت الحكومة الكينية من الولايات المتحدة النظر في ضمان السندات السيادية – وهي آلية لإزالة مخاطر التخلف عن السداد تسمح للبلد المتلقي بالحصول على التمويل من أسواق رأس المال بأسعار أقل. مثل هذه الخطوة ستكون مكلفة بالنسبة للولايات المتحدة وستتطلب رفعا سياسيا ثقيلا في الكابيتول هيل. لكن واشنطن ساعدت دولا مثل العراق و”إسرائيل” والأردن وتونس وأوكرانيا بهذه الطريقة في الماضي. وتوسيع مساحة التنفس المالي هذه في كينيا أمر منطقي للغاية: فهو يمكن أن يمول تحسين تقديم الخدمات وتخفيف الضغوط الاقتصادية على الأشخاص الأكثر ضعفا في كينيا. ومن المؤكد أن هذا سيعني للشباب الكينيين الذين يخرجون الآن إلى الشوارع أكثر بكثير من خليط الإعلانات التي صاحبت زيارة الدولة.
إن انفجار السخط الشعبي في كينيا لا يجعل مستقبلها أقل أهمية لمصالح الولايات المتحدة.
ومع ذلك، يجب ربط ضمان السندات السيادية بالتزامات مكافحة الفساد التي يمكن التحقق منها من قبل الحكومة الكينية، وخاصة فيما يتعلق بالمشتريات الحكومية وشفافية الميزانية. تشير موجات الاحتجاجات إلى أن مركز الثقل في السياسة الكينية قد تحول. لم يعد النهج السابق للبلاد – استيعاب الدوائر العرقية المختلفة من خلال منح نخبها إمكانية الوصول إلى خزائن الدولة – ناجحا. وسوف يكون لزاما على روتو أن يتكيف مع نظام جديد حيث يفوق خطر تأييد الفساد على نطاق واسع خطر تنفير كبار السياسيين القدامى. كما يجب أن تكون الإغاثة المالية لكينيا مشروطة باحترام حقوق الإنسان وحريات الصحافة، فضلا عن المساءلة عن عمليات الاختطاف غير القانونية للنشطاء ورد الحكومة العنيف على المتظاهرين المحميين دستوريا. وتستمر استجابة الحكومة الكينية القاسية للاحتجاجات في تأجيج الغضب الشعبي، ولا ينبغي لنا أن نستهين بالأهمية السياسية لوحشية الشرطة في نظر السكان الشباب المتحضرين في المنطقة.
لحسن الحظ، تنعم كينيا بقادة المجتمع المدني الشجعان الذين يمكنهم إبلاغ جوهر شروط مكافحة الفساد وحقوق الإنسان التي تفرضها الولايات المتحدة – وهذه بالفعل مطالب أساسية للاحتجاجات المستمرة – ومراقبة تنفيذها. وباختصار، فإن التخفيف الذي قد يوفره ضمان القروض السيادية بشروط من الممكن أن يساعد في جعل الحكومة الكينية أكثر نجاحا. وهذا بدوره من المرجح أن يجعل قادة كينيا أقل ميلا إلى الانخراط في القمع العنيف أو الشعور بالحاجة إلى طهي الكتب لتخزين صندوق حرب ضخم في الحملة لتجنب الخسارة في الانتخابات المقبلة.
ليس الشباب الكيني وحده هو الذي يشكك في جدية التزام الولايات المتحدة تجاه أفريقيا. على الإنترنت، لاحظ الشباب في جميع أنحاء القارة مدى الاهتمام الأمريكي الذي حظيت به الأزمات في أوكرانيا وغزة، في حين أن حالات الطوارئ في أفريقيا – بما في ذلك في شرق الكونغو والساحل والسودان – لم يتم الإبلاغ عنها بشكل كاف والجهود المبذولة لحلها تعاني من نقص التمويل. يدرك هؤلاء الشباب بوضوح أيضا كيف تم دفع البلدان الأفريقية إلى مؤخرة الخط للحصول على لقاحات كوفيد 19 إنهم يرون تغير المناخ يعيث فسادا في مجتمعاتهم ويدركون تماما أن بلدانهم لم تصنع المشكلة.
إذا لم تستطع كينيا إرضاء سكانها الشباب المتحضرين، فمن الصعب أن نرى كيف ستتجنب الدول الأفريقية الأخرى التي تفتقر إلى مزاياها أزمات مماثلة، أو كيف يمكن للولايات المتحدة أن تشارك بنجاح مع أي منها. ومن الواضح أن العديد من البلدان تحتاج إلى نهج أكثر شمولية إزاء الديون التي لا يمكن تحملها. ولكن على المدى القريب جدا، ولكي تثبت أنها تستمع ويمكنها تقديم مساعدة قيمة للأفارقة، سيتعين على الولايات المتحدة أن تفعل المزيد لمساعدة كينيا، وبسرعة.
