لماذا تأخذ إثيوبيا قضية تخفيف عبء الديون مباشرة إلى الصين متجاوزة مجموعة العشرين
لدى إثيوبيا ما يقدر بنحو 13.7 مليار دولار أمريكي من الديون للصين، معظمها قدمه بنك التصدير والاستيراد الصيني بين عامي 2000 و 2021. بحسب صحيفة ساوث شاينا مورننغ بوست.
ومع عدم وجود علامة على إحراز تقدم في مبادرة تخفيف عبء الديون التي تقودها مجموعة العشرين، تتجه إثيوبيا التي تعاني من ضائقة مالية مباشرة إلى الصين لإيجاد مخرج من مشاكل القروض.
وبحسب ما ورد كانت الديون واحدة من القضايا قيد المناقشة عندما قاد وزير المالية الإثيوبي أحمد شيدي وفدا رفيع المستوى إلى الصين أواخر الشهر الماضي.
وبالإضافة إلى الاجتماع مع وزير المالية الصيني ليو كون وجين تشونغ شيا، من بنك الشعب الصيني، أجرى الوفد محادثات مع المؤسسات المالية والدائنين الصينيين الرئيسيين، بما في ذلك بنك التصدير والاستيراد الصيني والبنك الصناعي والتجاري الصيني (ICBC) وبنك التنمية الصيني (CDB).
وجاءت الزيارة بعد فترة وجيزة من زيارة رئيس الوزراء آبي أحمد لأوروبا لجمع الأموال لإعادة الإعمار.
وشملت الرحلة محادثات مع إيمانويل ماكرون، رئيس فرنسا، التي تشارك مع الصين في رئاسة لجنة الدائنين التابعة لمجموعة العشرين لإثيوبيا في الإطار المشترك.
الإطار عبارة عن مبادرة لإعادة هيكلة الديون الحكومية تستهدف البلدان منخفضة الدخل وطلبت إثيوبيا إعادة هيكلة الديون بموجب الإطار في أوائل عام 2021.
لكن حتى الآن لم تكن هناك نتيجة ملموسة.
ويقول البنك الدولي وصندوق النقد الدولي إن الصين تحبط المحادثات بينما تقول بكين إنه نظرا لأن المقرضين متعددي الأطراف والتجاريين يتحملون معظم الديون ، فعليهم تحمل معظم العبء في إعادة الهيكلة.
ومع وصول هذه المحادثات إلى طريق مسدود، تناشد إثيوبيا الصين مباشرة.
وقالت ديبورا بروتيجام، أستاذة الاقتصاد السياسي الدولي في جامعة جونز هوبكنز والمديرة المؤسسة لمبادرة أبحاث الصين وأفريقيا، إن الدبلوماسية رفيعة المستوى ساعدت بعض الدول على جذب الانتباه إلى مشاكل ديونها، لكنها لا تضمن حل المشكلات.
وقال بروتيجام إن من غير المرجح أن يخرج بنك التصدير والاستيراد الصيني من إطار عمل مجموعة العشرين لكن مقرضين آخرين مثل بنك التنمية الصيني قد يبرمون صفقات مع الحكومة الإثيوبية خارج الترتيبات الرسمية.
“لا أعتقد أن بنك التصدير والاستيراد الصيني سيخرج من عملية الإطار المشترك لإثيوبيا الآن بعد أن التزموا بها. من السابق لأوانه هذه الخطوة”. لكنها قالت إن “هناك دائنين صينيين آخرين في إثيوبيا وهذه المحادثات قد تتعلق بقروضهم”.
لدى إثيوبيا ما يقدر بنحو 13.7 مليار دولار أمريكي من الديون للصين، معظمها قدمه بنك التصدير والاستيراد الصيني بين عامي 2000 و 2021.
وقد مولت العاصمة الصينية خط سكة حديد أديس أبابا-جيبوتي الذي تبلغ تكلفته 4.5 مليار دولار، إلى جانب مشاريع أخرى مثل مشروع ريفرسايد جرين ديفلوبمنت في العاصمة وكذلك شبكة السكك الحديدية الخفيفة.
وبالإضافة إلى ذلك، قدم بنك التنمية الصيني 753 مليون دولار أمريكي في عامي 2012 و2013 لتطوير الشركات الصغيرة والمتوسطة وثلاثة مصانع للسكر في إثيوبيا، وفقا لقاعدة بيانات القروض الصينية لأفريقيا في مركز سياسات التنمية العالمية بجامعة بوسطن.
علاوة على ذلك ، قدم مقاولون مثل Huawei و ZTE و State Grid Corporation of China ما مجموعه 4.1 مليار دولار أمريكي للتوصيلات الرقمية والطاقة في البلاد. قدم ICBC قرضين بقيمة 975 مليون دولار أمريكي لمشروع الطاقة الكهرومائية ومصنع أومو كوراز للسكر.
لكن البلاد سقطت في فوضى مالية وسط جائحة فيروس كورونا وحرب أهلية استمرت عامين..
وقال كيفن غالاغر، مدير مركز سياسات التنمية العالمية، إن الإطار المشترك معيب للغاية بحيث لا يمكن لإثيوبيا أن تقف مكتوفة الأيدي.
وقال غالاغر: “إنهم أذكياء في الانتقال إلى” بأي وسيلة ضرورية “ولكن إذا لم يتمكنوا من تأمين معاملة متناسبة من دائنيها الرئيسيين الآخرين، فسيتعين على الأموال التي يتم توفيرها من الصين أن تذهب إلى دائنين آخرين بدلا من تحقيق الانتعاش وتلبية احتياجاتها التنموية والمناخية”.
وإلى جانب التطلع إلى إعادة هيكلة الديون، فإن البلاد تتودد أيضا إلى المستثمرين الصينيين لإعادة بناء الاقتصاد.
وخلال الرحلة إلى بكين، وقعت الصين وإثيوبيا مذكرة تفاهم لإنشاء مجموعة عمل للتعاون الاستثماري والاقتصادي.
وقالت هانا رايدر، الرئيسة التنفيذية لشركة “إنديفيلوبمنت ريمايسند”، وهي شركة استشارية مقرها بكين، إن الحل لتخفيف عبء الديون ليس الإطار المشترك لمجموعة العشرين.
وقالت: “كان المقترضون قادرين على التفاوض على تخفيف عبء الديون وإعادة الهيكلة مع الصين بأنفسهم في السنوات الماضية، وهم لا يحتاجون إلى صندوق النقد الدولي / نادي باريس للدفاع عنهم”.
بالإضافة إلى ذلك، قال رايدر “كل دائن مختلف، لا يوجد نهج واحد يناسب الجميع. ولكن المقترضين قادرون على القيام بعمل أفضل من خلال التنسيق فيما بينهم والتعرف على الصفقات المختلفة التي أبرموها مع الدائنين، والسعي إلى تحقيق أفضل النتائج، على المستوى الثنائي أو الجماعي مع كل دائن.
“يجب على الدائنين تغيير نهجهم والنظر على وجه السرعة في أفضل العروض التي يمكنهم تقديمها عمليا للمقترضين، دون الإضرار بأوضاعهم المالية الدائنين”.
وقالت إن المفتاح هو أن يتفاوض الوزراء والمسؤولون الإثيوبيون على أفضل الصفقات.
“لهذا، لا يمكن لمجموعة العشرين أو صندوق النقد الدولي المساعدة وليس لها دور. كما أن المؤسسات القانونية التي تتخذ من لندن أو نيويورك مقرا لها لن تكون مفيدة بشكل خاص – لأنها لا تفهم الممارسات الصينية”.
وقالت إنه بدلا من ذلك، يمكن لإثيوبيا الاتصال والتعلم من الدول الأخرى التي عملت مع الصين في صفقات مماثلة.
وقال رايدر: “إثيوبيا لديها بالفعل سجل حافل في هذا الشأن – في القارة في الواقع، ينظر إلى إثيوبيا على أنها واحدة من أقوى الدول في الاستفادة من مصالح الممولين الصينيين في القطاعات الإنتاجية لدفع المزيد من النمو”.
“لكن يمكن تعزيز كل مفاوضات، وآمل أن تسعى إثيوبيا للحصول على مشورة المقترضين الآخرين للقيام بذلك”.
وإلى جانب إثيوبيا، تخطط غانا، التي تخلفت عن سداد معظم ديونها الخارجية، لإرسال فريق إلى بكين لإجراء مفاوضات إعادة هيكلة الديون.
قالت وزارة المالية الغانية يوم الأربعاء إن وفدا صينيا أنهى مهمة استغرقت ثلاثة أيام للتواصل مع حكومة غانا، بعد طلب إعادة هيكلة ديون غانا المستحقة للصين البالغة 1.9 مليار دولار.
وزار الفريق أكرا قبل بعثة غانا القادمة إلى الصين، وكل ذلك يتماشى مع المفاوضات الجارية لمعالجة الديون السيادية.
وقالت وزارة المالية الغانية إن “الاجتماعات المجدولة تتقدم بشكل جيد، وكانت المناقشات حتى الآن ودية ومثمرة للغاية”.
وتنتظر زامبيا، التي تقدمت أيضا بطلب للانضمام إلى مبادرة مجموعة العشرين بعد تخويفها عن سداد بعض ديونها الخارجية، قرار المقرضين الثنائيين بإعادة هيكلة ديونها وسط مواجهة بين الصين والبنك الدولي بشأن ما إذا كان ينبغي لمؤسسة بريتون وودز تخفيف عبء الديون.
