“الحكم الجهادي وفن الدولة”: الطريق من الاستيلاء على الدولة إلى بناء الدولة
نواصل ترجمة فصول دراسة نشرها معهد واشنطن لما يسمى مكافحة الإرهاب، لمجموعة من الباحثين بعنوان “الحكم الجهادي وفن الدولة”، وهي دراسة عرضت رؤى مؤلفي الدراسة لسيطرات الجماعات الجهادية وإدارتها للحكم وقد ضمت الدراسة الجماعات الرافضية التابعة لإيران، لتقديم نوع مقارنة مع بقية الجماعات التي انتهجت منهج الجهاد في العالم الإسلامي.
الطريق من الاستيلاء على الدولة إلى بناء الدولة
التهديد المتنامي للجماعات المؤيدة لتنظيم الدولة الإسلامية في الفلبين: السياق والمنافسة والمخاطر المتتالية بقلم هارورو جي انجرام
إن الإنجازات الشاذة التي حققها تنظيم الدولة الإسلامية في إنشاء دولته الأولية في جميع أنحاء العراق وسوريا قبل عقد من الزمن وضعت معيارًا مضللاً لتقييم التهديد المحتمل الذي تشكله الجماعات التابعة لتنظيم الدولة الإسلامية.[1] ومع تراجع التهديدات الإرهابية إلى أسفل قائمة أولويات الأمن القومي والسياسة الخارجية، يميل صناع السياسات إلى اعتبار قدرة الجماعات الجهادية على “الاستيلاء على الدولة” و”بناء الدولة” بمثابة المعيار الحاسم في تقييم التهديدات. وبطبيعة الحال، يشكل “الاستيلاء على الدولة” و”بناء الدولة” علامات بالغة الأهمية على طول طيف حكم حرب العصابات، مما يشير إلى تجاوز عتبات النوايا والقدرة الحاسمة. ومع ذلك، فإن الطيف غير مكتمل دون إدراج علامته الأولية: “زعزعة استقرار الدولة”. في الواقع، فإن الجماعات التي صعدت عملياتها عبر عتبة “الاستيلاء على الدولة” للانخراط في “بناء الدولة” ستبني حملتها حتماً على أسس أنشطة الدولة الطويلة الأمد لزعزعة الاستقرار.
تعتبر الجماعات المؤيدة لتنظيم الدولة الإسلامية في الفلبين دراسة حالة مفيدة في عمليات حرب العصابات المطولة لزعزعة استقرار السلطات القائمة. منذ حصار مراوي عام 2017، لم تبذل الجماعات المؤيدة لتنظيم الدولة الإسلامية في الفلبين جهدًا جديًا للاستيلاء على المدينة والسيطرة عليها.[2] ومع ذلك، فإن الجماعات المختلفة التي تعمل على نطاق واسع تحت راية تنظيم الدولة الإسلامية في شرق آسيا تسلط الضوء على كيف أن الجماعات الجهادية ليس لديها سوى القليل من القوة.
إن فرصة بناء دولة – أي عبور عتبة التمكين – لا يزال من الممكن أن يكون لها تأثيرات زلزالية محتملة على المستويات المحلية والوطنية والإقليمية[3].
يبدأ هذا التحليل بالقول إن السياق والمنافسة والمخاطر المتتالية هي اعتبارات حيوية لتقييم ومنع وللاستجابة للحملات المتصاعدة لأنشطة حرب العصابات السياسية والعسكرية والدعائية.
ثم يطبق السياق والمنافسة والمخاطر المتتالية كإطار عمل أساسي يمكن من خلاله تقييم ملف التهديد الذي يشكله تنظيم الدولة في شرق آسيا – الفلبين [4] قبل تقديم بعض الأفكار الإضافية حول تطور الجماعة على أساس الخبرات الميدانية في منطقة بانجسامورو.[5] وتختتم هذه الورقة القصيرة بتوضيح الآثار السياسية والبرامجية الرئيسية للنتائج التي توصلت إليها.
السياق، المنافسة، المخاطر المتتالية
هناك ثلاثة اعتبارات حاسمة ليس فقط لتقييم عمليات حرب العصابات التي تقوم بها الجماعات المتمردة، بل أيضًا لتضييق نطاق تركيز الأنشطة السياسية والبرامجية على نقاط الضعف الحرجة وفرص مضاعفة القوة. الأول هو السياق، الذي يشير إلى العوامل النفسية الاجتماعية والاستراتيجية الرئيسية التي تميز بيئة العمليات، والتي لها أهمية خاصة، تلك العوامل التي يتم استغلالها في أغلب الأحيان من قبل الجهات الفاعلة السياسية والعسكرية. ومن المحتمل أن يشمل هذا مجموعة هائلة من العوامل السياقية، بدءًا من السياسة المحلية والوطنية والتاريخ والديموغرافيا إلى الثقافة والجغرافيا والاقتصاد الاجتماعي.
والثاني هو المنافسة، التي تشير إلى التنافس السياسي العسكري بين رجال حرب العصابات وخصومهم المتفوقين تقليديا. وتتميز المنافسة غير المتماثلة الناتجة بمسابقات مزدوجة للسيطرة والتأثير. ويتميز الأول بجهود عدائية لتنفيذ نظام سيطرة تنافسي عبر الأنشطة السياسية العسكرية المصممة للسيطرة على الأراضي والموارد والسكان[6]. وتتميز المنافسة الأخيرة بصراع أنظمة التأثير المتنافسة عبر الاتصالات وأنشطة التأثير الأخرى. [7]يسعى المتمردون إلى التقدم من خلال زعزعة استقرار الدولة، والاستيلاء على الدولة، وبناء الدولة من خلال المراحل المتصاعدة من الأنشطة السياسية والعسكرية والدعائية.
والثالث هو المخاطر المتتالية، التي تشير إلى التأثيرات المتتابعة المحتملة التي تسعى عمليات حرب العصابات إلى إحداثها مع تقدم عملياتها. للتغلب على العيوب التقليدية في المراحل الأولى من حملتهم، تستخدم عمليات حرب العصابات الأنشطة السياسية والعسكرية والدعائية لتقويض مزايا أعدائهم الأقوياء، واستغلال نقاط ضعفهم، والتحريض على ردود الفعل المبالغ فيها، وتشجيع الأخطاء الاستراتيجية. ومن الأهمية بمكان بالنسبة للممارسين تحديد مسببات المخاطر المتتالية والجهود اللازمة لمنع سقوط قطع الدومينو.
الجماعات المؤيدة لتنظيم الدولة الإسلامية في الفلبين
تنظيم الدولة الإسلامية شرق آسيا-الفلبين هو راية واسعة تندرج تحتها مجموعة متنوعة من الجماعات والفصائل. تعمل هذه الجماعات المؤيدة لتنظيم الدولة بشكل حصري تقريبًا عبر أراضي منطقة بانجسامورو ذاتية الحكم في مينداناو الإسلامية (BARMM). أهم الجماعات المتحالفة مع تنظيم الدولة في منطقة بارم هي فصائل جماعة أبو سياف (ASG) في أرخبيل سولو، وفصائل مقاتلي بانجسامورو الإسلاميين من أجل الحرية (BIFF) في ماجوينداناو ديل نورتي وسور، وتنظيم الدولة (المعروف أيضًا باسم ماوتي- داعش). في لاناو ديل سور. منذ ما يقرب من عشر سنوات منذ التعهدات الأولى التي قدمها الفلبينيون لـ “خليفة” تنظيم الدولة ، لم يكن هناك أي قيادة وسيطرة مركزية ذات معنى عبر مختلف الجماعات المؤيدة للتنظيم.[8] وفي حين تم تعريف الأفراد على أنهم أمير “ولاية” تنظيم الدولة في شرق آسيا، إلا أن هذا كان لقباً رمزياً إلى حد كبير وربما كان مهماً فقط إلى الحد الذي يستوفي فيه معايير تنظيم الدولة لإعلان مقاطعة رسمية. بالنسبة للجزء الأكبر، تميل الجماعات المؤيدة لتنظيم الدولة في الفلبين إلى احتواء أنشطتها في منطقة جغرافية محددة والتجنيد في المجموعة العرقية اللغوية المهيمنة فيها.
السياق: النضال من أجل السلام في بانجسامورو
عقود من نضال المورو من أجل الحكم الذاتي في جنوب الفلبين، وعملية السلام بين الحكومة الفلبينية وجبهة تحرير مورو الإسلامية (MILF)، وإنشاء منطقة بانجسامورو ذاتية الحكم في مينداناو المسلمة في عام 2019، وإجراء أول انتخابات للمنطقة المتمتعة بالحكم الذاتي في مايو 2025. هي السمات المميزة الرئيسية والرافعات السياقية. [9]ولا بد من تجنب إغراء تفسير وجود الجماعات المؤيدة لتنظيم الدولة في الفلبين باعتباره نتاجاً لقوى عالمية يديرها تنظيم الدولة مركزياً. وفي حالة تنظيم الدولة في شرق آسيا – الفلبين، فمن الأكثر دقة القول بأن هذه الجماعات المؤيدة لتنظيم الدولة قد استغلت تلك القوى العالمية لتحقيق وسائل وغايات محلية.
باختصار، تسعى الجماعات الموالية لتنظيم الدولة بشدة إلى عرقلة عملية السلام في بانجسامورو وانهيار حكومة بانجسامورو المتمتعة بالحكم الذاتي. إن التركيز الساحق لأنشطتهم السياسية والعسكرية والدعائية ينصب بشكل مهووس على هذا الهدف. والحقيقة هي أن تنظيم الدولة في شرق آسيا – الفلبين يتعرض لضغوط هائلة وتعوقه نقاط ضعف حرجة تجعل من غير المرجح أن تتمكن الجماعات التي تعمل تحت لوائه من عبور عتبة الاستيلاء على الدولة، ناهيك عن بناء الدولة. ومع ذلك، لا يزال لدى تنظيم الدولة في شرق آسيا – الفلبين القدرة على أن يكون له تأثير كبير مزعزع للاستقرار، خاصة في المجتمعات الأكثر ضعفًا في بارم. مع دخول المنطقة الأشهر الاثني عشر الأخيرة قبل أول انتخابات مقررة لها، سيحاول تنظيم الدولة في شرق آسيا – الفلبين بنشاط استغلال الفرص لإثارة الفوضى وتأجيجها.
المنافسة: المفسدون للسلام والحكم
ينصب تركيز نضال تنظيم الدولة في شرق آسيا – الفلبين ضد حكومة بانجسامورو الجديدة وحكومة الفلبين، وخاصة الجيش والشرطة. وكانت هناك أيضًا اشتباكات بين مجموعات تنظيم الدولة في شرق آسيا – الفلبين وجبهة تحرير مورو الإسلامية[10]. وفيما يتعلق بالتنافس على السيطرة، تم احتواء الجماعات الموالية للدولة في حملة طويلة من عمليات حرب العصابات التي تهدف إلى زعزعة استقرار الدولة. إن المحاولة الفاشلة في نهاية المطاف للسيطرة على مدينة ماراوي في عام 2017 هي المحاولة الوحيدة للاستيلاء على الدولة بقصد بناء الدولة من قبل أي جزء من تنظيم الدولة في شرق آسيا – الفلبين.
وفيما يتعلق بالتنافس على السيطرة، كان تركيز الجماعات المؤيدة لتنظيم الدولة في جميع أنحاء منطقة بارم على إفساد السلام والحكم. وفي حين اقترح المنشقون أن بعض المعسكرات من المفترض أن تدار كدويلات صغيرة، لتكون بمثابة نماذج أولية للتوسع مع صعود الجماعة في مراحل حملتها، فإن هذه الجهود تبدو بدائية في أحسن الأحوال وطموحة وطموحة في معظمها. [11]في الوقت الحالي، الهدف هو تأجيج الظروف المؤدية إلى الانهيار الذي يؤدي إلى إجراء أول انتخابات في المنطقة ذات الحكم الذاتي في مايو 2025.[12]
وفيما يتعلق بالتنافس على التأثير، فإن أنشطة التجنيد والدعاية التي تقوم بها الجماعات المؤيدة لتنظيم الدولة تركز إلى حد كبير على استغلال سياسات التوقعات المحطمة. كثيرًا ما يستغل القائمون على الدعاية والقائمون بالتجنيد المحليون المشاعر بأن مكاسب السلام لم تحقق بشكل جوهري أو أن طابع المنطقة الجديدة ومسارها مضلل وفاسد. ويشكل آلاف المقاتلين السابقين الذين يتم تسريحهم حاليًا من الخدمة كجزء من التطبيع أو المنشقين عن الجماعات المسلحة الأخرى محورًا رئيسيًا لجهود تجنيد الجماعات المؤيدة لتنظيم الدولة.[13]
لكي نكون واضحين، فإن الجماعات المؤيدة لتنظيم الدولة الإسلامية لا تحظى بشعبية كبيرة، كما أن سكان المنطقة لا يتمتعون بشعبية كبيرة، وشعب بانجسامورو في أمس الحاجة إلى السلام والاستقرار. لكن عقودا من التاريخ تثبت أنه في أعقاب جهود السلام الفاشلة في مينداناو، ظهرت جماعات مسلحة متزايدة العنف. تميل المجتمعات التي تعيش وسط أعمال عنف مميتة مستمرة إلى التحوط من دعمها لأطول فترة ممكنة خلال أوقات عدم اليقين لضمان أنها على الجانب الصحيح من التحول في الزخم فيما يتعلق بمن سيصبح المجموعة السياسية المهيمنة. ليس لدى تنظيم الدولة في شرق آسيا – الفلبين اهتمام كبير بالاستيلاء على الدولة أو بناء الدولة. في الوقت الحالي، يكفي العمل كمفسدين، والاستعداد لاستغلال الفوضى، ومن ثم إقناع السكان بأن التحول في الزخم وشيك.
المخاطر المتتالية: مواجهة مشاريع “الطغاة”
يمكن القول إن المخاطر المتتالية هي العامل الحاسم في الفلبين، وعلى عكس العديد من الدوائر السياسية، يبدو أن تنظيم الدولة يفهم المخاطر الكبيرة التي ينطوي عليها الأمر. بعد تفجير مدينة ماراوي في 3 ديسمبر/كانون الأول 2023، أعلنت صحيفة النبأ التابعة لتنظيم الدولة: ” ن الناحية الاستراتيجية، الفلبين ليست مجرد جزيرة تقع في أقصى شرق العالم؛ بل هي ساحة صراع عالمي لا يزال يقترب يوماً بعد يوم بين طاغية الصين وأمريكا… ووجود المجاهدين هناك… موطئ قدم للمسلمين لمواجهة مشاريع الطواغيت[14]“.
لعقود من الزمن، حارب الجيش الفلبيني تمرد مورو في الجنوب. ولكن الآن، ونظراً للفرصة الواعدة للسلام في الذاكرة الحية والعدوان الصيني في بحر الفلبين الغربي،[15] تعتزم إدارة فرديناند ماركوس الابن إعادة وضع القوات المسلحة الفلبينية من التركيز على عمليات الأمن الداخلي إلى الدفاع الإقليمي.[16] إذا تم جر القوات المسلحة الفلبينية إلى الجنوب في عمليات لتحقيق الاستقرار، فقد تحتاج البلاد إلى التخلي عن تلك الخطط، مما يعرض الأمن القومي الفلبيني للخطر، وقدرة البلاد على التعامل مع التهديدات الإقليمية، ومساهماتها في الاتفاقيات الأمنية، بما في ذلك الاستراتيجية الإقليمية الأمريكية.
تأملات إضافية حول التهديد المتطور لتنظيم الدولة في شرق آسيا – الفلبين
في العام الماضي، قامت إحدى منظمات المجتمع المدني المحلية باستطلاع رأي أكثر من مائة منشق معظمهم معظمهم من جماعة الدولة الإسلامية في لاناو ديل سور. في حين سيتم إصدار تفاصيل أكثر تفصيلاً للبيانات وآثارها في المستقبل.
تم نشر نتيجتين من قبل هؤلاء الباحثين، وتمت مشاركة نتيجتين مع المؤلف وتستحقان تسليط الضوء عليهما هنا:
- أولاً، ظهرت من هذه البيانات صورة للمجندين الذكور النموذجيين في تنظيم الدولة في لاناو: غير متعلمين، وشبه ريفيين، وفقراء، ويتم جلبهم دائمًا تقريبًا إلى الجماعة من خلال التعامل وجهًا لوجه مع مسؤول التجنيد أو أحد أعضاء الجماعة الذين تم تجنيدهم معه. بمشاركة القرابة أو روابط الصداقة. أقر معظم المشاركين بوجود أجانب و/أو أشاروا إلى أن القادة كانوا على اتصال مباشر مع الأجانب. وأقر المشاركون أيضًا بالدور الهام الذي تلعبه النساء في المجموعة،[17] خاصة كآلية دعم سرية، مما يعكس مجموعة متزايدة من مواضيع الأبحاث[18].
- ثانيًا، كانت الأسباب الأكثر شيوعًا لترك الجماعة وفقًا للمنشقين هي (1) الصعوبات المرتبطة بالحياة اليومية في الجماعة، (2) الشعور بأن قادة الجماعة ومبرراتها الفقهية و/أو تركيزها الاستراتيجي كانوا مضللين، و (3) مخاوف من معاناة أسرهم. ويبدو أيضًا أن ردود المنشقين تعطي وزنًا للتقارير المتناقلة التي تفيد بأن النقاط الساخنة للتجنيد في المقاطعة قد انتقلت من مناطق جنوب بحيرة لاناو إلى المناطق الحدودية مع المقاطعات المجاورة.
الخلاصة: الآثار المترتبة على السياسة والممارسة
يتمثل التحدي الدائم الذي يواجه صناع السياسات والممارسين في كيفية تحديد الإشارة من الضوضاء ثم استخدام هذا الفهم لإدارة المخاطر، واستغلال نقاط ضعف الخصم، والاستفادة من جهود مضاعفة القوة. فأولاً وقبل كل شيء، يتلخص المفتاح إلى منع وقوع المخاطر المتتالية في منع سقوط أول قطعة دومينو. ويجب الحفاظ على السلام والاستقرار في منطقة بانجسامورو. ولتحقيق ذلك، يجب أن يوفر التحليل الرصين والمبني على البيانات الأسس اللازمة لنوع الفهم الدقيق للتهديدات التي تفسد السلام، وهو أمر ضروري لوضع تدابير وقائية ومضادة فعالةـ ومع ذلك، فحتى أنظمة جمع البيانات الأكثر دقة وفي الوقت المناسب ستكون غير فعالة إذا لم يكن لدى صانعي السياسات والممارسين فهم كافٍ لقواعد اللعبة التي يتعين على المنتسبين إلى تنظيم الدولة تطبيقها عمليًا.[19] كحد أدنى، يجب أن يكون الممارسون على دراية بالمبادئ الاستراتيجية الأساسية لنهج التمرد الذي يتبعه تنظيم الدولة والمؤشرات التشغيلية للتحولات الاستراتيجية خلال مراحل حملته.[20] إن أفضل الإجراءات والسياسات والبرامج المخططة والمنفذة ستفشل إذا لم تكن مصحوبة بقرع طبول ثابت من الرسائل العامة التي تركز على إدارة التوقعات والاستفادة من فجوات “القول والفعل”.
يتبع ..
جهاد محمد حسن
[1] “The ISIS Files,” George Washington University, https://isisfiles.gwu.edu/?lo[1]cale=en.
[2] Chris Inton et al., “Battle for Marawi,” Reuters Graphics, https://fingfx.thomson[2]reuters.com/gfx/rngs/PHILIPPINES-ATTACK/010041F032X/index.html.
[3] “Islamic State East Asia,” Australian National Security, October 3, 2023,
https://www.nationalsecurity.gov.au/what-australia-is-doing/terrorist-organisa[3]tions/listed-terrorist-organisations/islamic-state-east-asia.
[4] International Crisis Group, Addressing Islamist Militancy in the Southern Philippines,
Asia Report 323 (Brussels, 2022), https://www.crisisgroup.org/asia/south-east[4]asia/philippines/addressing-islamist-militancy-southern-philippines.
[5] Haroro J. Ingram, “Inside the Defector Programmes Battling to Keep Peace in the
Philippines,” The New Humanitarian, June 28, 2022, https://www.thenewhumani[5]tarian.org/analysis/2022/06/28/MILF-conflict-philippines-extremism-isis.
[6] Bernard B. Fall, “From Our April 1965 Issue…: The Theory and Practice of
Insurgency and Counterinsurgency,” Naval War College Review 51, no. 1 (1998):
46–57, http://www.jstor.org/stable/44638001
[7] Haroro J. Ingram, Deciphering the Siren Call of Militant Islamist Propaganda: Meaning,
Credibility & Behavioural Change (The Hague: International Centre for Counter[7]Terrorism, 2016), https://www.icct.nl/publication/deciphering-siren-call-mili[7]tant-islamist-propaganda-meaning-credibility-behavioural.
[8] “Abu Sayyaf Group (ASG),” Counter Terrorism Guide, National Counterterrorism
Center, updated October 2022, https://www.dni.gov/nctc/ftos/asg_fto.html.
[9] “Document: The Comprehensive Agreement on the Bangsamoro,” Official
Gazette, Republic of the Philippines, last updated March 27, 2014, https://www.
officialgazette.gov.ph/2014/03/27/document-cab/.
[10] John Unson and Allen Estabillo, “9 Terrorists, 8 MILF Fighters Killed in Mindan[10]ao Clashes,” PhilStar Global, December 12, 2023, https://www.philstar.com/
nation/2023/12/12/2318209/9-terrorists-8-milf-fighters-killed-mindanao-clash[10]es.
[11] Ingram, “Deciphering the Siren Call,” https://www.icct.nl/publication/decipher[11]ing-siren-call-militant-islamist-propaganda-meaning-credibility-behavioural.
[12] Haroro J. Ingram, “The Cascading Risks of a Resurgent Islamic State in the
Philippines,” United States Institute of Peace, January 9, 2024, https://www.usip.
org/publications/2024/01/cascading-risks-resurgent-islamic-state-philippines.
[13] Jeoffrey Maitem, “Bangsamoro Leader: Militants Endanger Efforts to Disarm
Ex-MILF Guerrillas in Southern Philippines,” BenarNews, August 4, 2023,
https://www.benarnews.org/english/news/philippine/decommissioning-pro[13]cess-08042023124536.html.
[14] “Bombing Attack on Catholic Mass in Philippines Kills Four,” Al Jazeera,
December 3, 2023, https://www.aljazeera.com/news/2023/12/3/explo[14]sion-hits-university-in-philippines-three-reported-killed.
[15] “International Support Pours in for PH over China’s Aggression, Harassment in
West Philippine Sea,” Presidential Communications Office, Republic of the
Philippines, December 11, 2023, https://pco.gov.ph/news_releases/internation[15]al-support-pours-in-for-ph-over-chinas-aggression-harassment-in-west-philip[15]pine-sea/.
[16] Brian Harding and Haroro J. Ingram, “Bangsamoro Peace and the U.S.-Philip[16]pines Alliance,” Lawfare, September 11, 2022, https://www.lawfaremedia.org/
article/bangsamoro-peace-and-us-philippines-alliance
[17] Kiriloi M. Ingram, “Revisiting Marawi: Women and the Struggle Against the
Islamic State in the Philippines,” Lawfare, August 4, 2019, https://www.lawfare[17]media.org/article/revisiting-marawi-women-and-struggle-against-islam[17]ic-state-philippines
[18] Devorah Margolin, “The Changing Role of Women in Violent Islamist Groups,” in
Perspectives on the Future of Women, Gender, & Violent Extremism, ed. Audrey
Alexander (Washington DC: George Washington University, 2019): 40–49,
https://bit.ly/4bkoITH.
[19] Haroro J. Ingram, “The Long Jihad,” The ISIS Files, September 20, 2021, https://
doi.org/10.4079/poe.05.2021.03
[20] Haroro J. Ingram and Andrew Mines, “From Expeditionary to Inspired: Situating
External Operations Within the Islamic State’s Insurgency Method,” Internation[20]al Centre for Counter-Terrorism–The Hague, November 23, 2023, https://www.
icct.nl/publication/expeditionary-inspired-situating-external-operations-with[20]in-islamic-states-insurgency
